永州，历史上人文荟萃，英才辈出。但也因其地处湘粤桂三省交界处，经济社会发展不平衡，民情社情复杂，以至于社会治理难度大，治安工作、民警形象虽经多方努力却一直未能取得突破性进步。2010年以来，永州公安掀起的一场“旋风”，一直刮到今天，永州民众的安全感和对社会治安的满意度迅速跃升全省前列。永州命案侦破和命案积案侦破在全省分获“五夺冠”、“六连冠”，永州公安民警的形象也大为改观，受到公安部、湖南省委、省委政法委和湖南省公安厅的多次表扬，被到永州公安采访过的多家媒体称之为“永州公安现象”。

策划并掀起这场“旋风”的一个关键人物，正是获评“2011年湖南省最具影响力法治人物”、现任永州市人民政府副市长、市公安局局长蒋建湘。这位本科毕业于华东师大地理专业、硕士毕业于国防科大MPA的警界精英，力图借鉴企业团队管理经验，利用人性与需求理论，以“优秀团队建设”作为重要抓手，部署宏观、中观、微观防控布局，四年间推出一系列警务革新措施，打造他心目中的“治安绿洲”。

那么，一场警务旋风，何以带来如此大的变化？一方平安，究竟需要怎样的安邦利器？一个分管地方治安的行政长官，究竟是如何破解警务之难、消除警民隔阂的呢？同真实湖南一起发声，凤凰网湖南站站长、总编辑曾雪封走进永州，深度对话蒋建湘。

曾雪封：蒋建湘副市长，很高兴对您进行专访。据我所知，您曾长期在省公安厅机关工作，履职永州前后，您对这个地方的了解有什么变化？永州的治安和警务工作，您认为最大的难点在哪？

蒋建湘：

首先，很荣幸接受凤凰网的专访。在来永州之前，我对永州了解不多。我毕业于华东师范大学地理专业，毕业后分配在省科委工作，1993年被选调到省公安厅工作。在省公安厅侦查部门工作了7年，后被调到了政工部门，后来一直在政工部门工作。在来永州之前，我个人的印象：永州民风比较彪悍，执法环境比较差，公安队伍素质偏低，这是我一个初步的印象。

2010年初，组织安排我到永州市任公安局局长，来了以后，我对永州公安工作进行了全面的调研。通过调研，我对原来的印象有所改变：一方面，确实因为永州农村的宗法势力比较猖獗，大村之间的矛盾、山林水土的一些纠纷被宗法势力所控制，经常动刀动枪，群体性事件不断；另一方面，我感觉到永州的老百姓很淳朴、很率真。在了解以后，我并不担心今后公安工作老百姓会不支持，反而比较担心永州公安自身的基础工作和队伍建设。我们党委反复研究，最后决定在上届党委班子打下的基础上，采取开展优秀团队建设等一系列措施，加强自身建设，提升我们的凝聚力、战斗力，提高服务水平和服务质量，让老百姓主动参与到我们的工作中来，从而有力推动永州公安工作和队伍建设。

曾雪封：采访您之前，我们也做了大量的准备，把永州近几年的公安工作情况进行了详细了解。近几年来，永州市公安系统的社会形象有很大改变，民调显示永州市民的安全感的提升最大。能不能简要概括一下，我们永州公安最近几年发生了哪些重大改变？

蒋建湘：

2010年初，我们永州市局党委在省公安厅和市委、市政府的坚强领导下，对永州的公安基础、社会治安、队伍建设等情况进行了认真分析，并结合永州公安工作实际，以优秀团队建设为总抓手，推动永州公安工作科学发展。通过几年的努力，基本上扭转了永州公安工作落后、被动的局面，现在稳居全省公安先进行列。

2012年3月，时任国务委员、公安部部长孟建柱同志在考察永州公安工作时，对永州公安工作给予了高度的评价，他说：“经济欠发达地区能在这么短的时间，取得了这么好的成绩很不容易。”在考察我们信息化建设时，他说：“永州作为经济欠发达地区，公安的信息化能够做得这么好，基本上赶上了沿海的水平。”

2013年11月，省委政研室副主任曾剑光同志专门到永州就公安优秀团队建设进行调研，撰写了《永州市公安系统推进优秀团队建设的实践与启示》，省委副书记孙金龙，省委常委、政法委书记、公安厅长孙建国同志对此作出了重要批示，对我们的做法和取得的成绩予以充分肯定。同时，优秀团队建设经验在全省公安系统得到推介，影响力也全面提升。

曾雪封：现在是数字化媒体时代，数据是最能说明问题的，所以，我想请您再详细地解读一些数据，通过数据解读来告诉我们永州公安这几年有哪些进步？

蒋建湘：

就在上个月，省公安厅专门召开新闻发布会，通报永州的命案侦破和刑侦工作。永州命案侦破和命案积案侦破在全省分获“五夺冠”、“六连冠”的好成绩。近几年，现行命案发案是持续下降的，从2010年的100多起，下降到2011年的80多起、2012年的70多起、2013年的69起。同时，进一步加大命案积案侦破力度，2013年侦破命案积案15起，其中15年以上积案5起，侦破命案积案绝对数占全省四分之一，累计在册的命案积案也越来越少，防范能力不断提升。

2013年，全市八类严重刑事案件立案同比下降35%；今年1-7月八类严重刑事案件与上年同比又下降4%。2013年，“两抢一盗”案件立案同比下降2%,今年1-7月“两抢一盗”案件同比下降9%。我刚到永州工作的时候，永州多发性侵财型案件占到了全部刑事案件的80%以上，通过这几年的有效防控，现在的发案只占刑事案件总量的70%左右。同时，黑恶势力与涉黄涉赌涉毒犯罪也得到了有效遏制。

在防范工作方面，我们根据永州实际，注重了宏观、中观、微观防控的有机结合，发挥出了显著成效。微观上，在进一步强化传统安防措施的前提下，大力推进城区和农村警务体制改革，推行“一区一警”、“一村一警”。

中观上，强化街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、技术视频防控网、虚拟社会防控网、区域警务协作网和情报信息网“七张网”的建设，充分发挥社会各界的作用，利用各种社会资源和积极性，参与、支持防控工作。

宏观上，充分利用科学技术手段和信息化技术，根据发案规律，分别在城区，各县区之间以及出市口等重要部位科学布点，设立卡口，把永州2.24万平方公里的范围都作为我们的防控阵地，形成“三级战略防控圈”。

警务创新和社会治理创新也取得了突破。我们自主研发了一些成果，并获得了公安部和省公安厅的认可。靠全市公安机关来维护永州620万人口2.24万平方公里的社会治安稳定，没有老百姓的积极参与是不可能的，所以我们一直在想办法如何让老百姓参与到我们的工作中来，来支持我们的工作。比如我们率先在全省与芒果radio合办了“110直播室”，搭起了一个与老百姓沟通交流的桥梁，每天下午五点到六点半可以电话连线，但仍非常有限。所以，我们正在建立警民互动微信平台，老百姓可以通过微信随时跟我们取得联系，也可以通过微信平台报警，遇到什么事情把它拍下来，通过图片、视频的形式发到公安机关报警，这样既能够及时把现场的情况记录下来，又便于我们快速知道事发地点，知道和判别事发现场情况，采取更有效的措施去处理。

曾雪封：现在很流行的一句话叫做互联网思维，蒋建湘副市长在公安的这一块举措，特别是利用现代化的数据建设这一块取得了很好的成效，您平时是否经常上网了解民情民意，并且和永州的网民互动？您个人对“网络问政”和“网上督察”是怎么看待的？

蒋建湘：

现在已经进入互联网时代，我们去年就提出了“智慧公安”的理念，并且一直在推进实施当中。所谓智慧公安，我们的理解是：在建设智慧警察的前提下，公安工作传统手段与信息科技相结合，体制、机制创新与科技创新相结合，让各种资源的效用最大化，实现公安机关打击防范更有效、行政管理更科学、便民服务更人性、人民群众更满意的目标。简单地说，就是“人+传统＋科技＋创新”。

我平时也上网，也与网民互动，通过网络我了解到了很多平时在工作中没有掌握的情况，为如何推进做好永州公安工作提供了宝贵的第一手资料。我认为“网络问政”和“网上督察”这种形式相当好，能够使我们更快地解决工作存在的突出问题，提升为人民群众服务的能力和水平。

曾雪封：我们注意到，在永州优秀团队建设这么一个内容，警务资源向一线延伸，这个跟国际上公认的先进警务模式是很契合的，但又带有永州特色，“一村一警”和“社区警务模式”是一种很好的创新，请您给我们介绍一下。

蒋建湘：

采取什么样的一个警务模式来维护好一个地区的社会治安稳定，是非常重要的。从国际上来看，第四次国际警务革命的内容主要是社区警务的改革，也就是警察与老百姓密切接触，深入到社区、深入到居民之中去。永州应该采取怎样的警务模式？我们也进行了调查研究。同时，对外省、市的警务模式进行了考察。在广泛调研和借鉴外国、外地先进经验的基础上，紧跟世界警务改革潮流，我们积极推进城乡警务体制改革和农村“一村一警”工作。

永州现只有4200余名民警，要覆盖620万人口、5000多个行政村，警力非常有限。推行“一村一警”，我们要求每位村警每个月下村两到三天的时间，一方面让老百姓可以经常看见警察，另一方面他们有村警的联系方式，可以随时保持联络。特别是微信平台正式运行后，可以随时进行联系沟通，这样，老百姓就觉得民警就在身边，安全感就会大大增强。目前，全市有1300余个村实现了“一村一警”。最近，我下去调研，老百姓对“一村一警”反映非常好，进一步密切了警民关系，大大提升了人民群众的安全感。

相对农村而言，城区人口密度很大，且一个社区、小区、单位往往有围墙，比较封闭。所以，在社区警务中我们采取“4+x”这种模式，这种模式“4”是比较固定的，包括民警、协警、社区干部等等。“x”是一个变量，不同的社区有不同的参与者，比如有楼栋长、志愿者等其他力量。动员他们与我们一起参加社区、小区的巡逻等安全防范工作。在这个基础上，永州市委、市政府在加强社会治理改革方面又采取了新的模式，比如“网格化管理”模式，就是在“4+x”这种模式的基础上进行更加规范地管理。一般情况下，在社区是将300户或1000人左右的区域作为一个基本网格，每个网格里面有专门人员对人民群众各个方面的需求进行服务、收集情况等，当然也包括警务工作。我相信，通过推行网格化管理，“4+x”警务模式将进一步得到升华，效果会更加明显。

曾雪封：您本人曾被评为湖南省“2011年最有影响力法治人物”，这是一项非常高的荣誉，是对您工作的高度肯定。作为永州市副市长，同时又是一位执法者，您个人如何理解公安机关在严格执法中的一些亮点？

蒋建湘：

公安工作就是一项执法工作，法律就是我们履职的依据，这就要求我们每一位执法者拥有法治思维。所以，我们提出了建设“法治公安”。建设“法治公安”的第一个要求就是每一位公安民警树立起法律意识。首先，要敬畏法律，对法律要有敬畏之心，坚决遵守法律。只有这样，才能保证我们的执法工作公平、公正，才能维护好老百姓的合法权益。其次，要加强队伍建设，教育民警牢固树立“执法为民”的理念，对执法犯法的民警毫不留情，坚决绳之以法，防止执法腐败。我们把这些理念贯彻到团队建设当中，大大提升了队伍的执法能力和水平，取得了显著成效，引起了社会的重视，得到了群众的认可，因此，把我评为了“法治人物”。其实，我仅做了我应该做的事情。

去年全省绩效评估结果显示，人民群众对永州市委、市政府最满意的三件事中，社会治安位居第一。今年3月，由央视联合国家统计局等通过问卷调查等方式评选出来的“中国幸福城市二十强”，永州跻身其中。“幸福城市”,社会安全无疑是撑起人民幸福感的基石。这也是老百姓对永州公安工作的充分肯定与鞭策鼓励。现在，走访老百姓时，老百姓都说：社会治安比以前好很多，队伍面貌上也发生了很大的变化。如永州市公安局被评为全国全省敬老模范单位，尊敬老人，是群众工作很好的切入点。我们通过敬老活动，走访群众，与群众进行更加深入有效的沟通。

曾雪封：这跟我们传统相关，老吾老以及人之老。

蒋建湘：

我觉得敬老是一个深入人民群众的切入点，所以我们把敬老看得很重，许下并践行了系列为老年人服务的承诺。2012年，永州市公安局被评为“全国敬老模范单位”。

曾雪封：执法上要有力度，也有温度，在某些方面还要有态度。

蒋建湘：

确实如此，公安机关是执法机关，对犯罪嫌疑人采取一些强制措施或处罚性措施，如果执法不规范，就可能会发生一些意外情况，有的很容易引发舆论的高度关注。在公安部开展的全国公安机关非正常死亡的专项治理中，我们获得了“全国公安机关非正常死亡专项治理先进单位”称号，荣立集体二等功；全面工作两次被评为全省先进单位；党风廉政建设连续五年保持全省先进、连续三年排名全省第一；东安县公安局被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”；徐家井派出所被评为“全国爱民模范集体”。我个人也获评“2011年湖南省最具影响力法治人物”。还涌现出了“全国孝老敬亲提名奖”和“全国五一劳动奖章”获得者杜宏槐、“全国爱民模范”李谋德、“全国十大禁毒先锋”谢子立、公安部特邀授课专家--吴晓春等一大批先进模范人物。

曾雪封：您对永州社会安定现状以及未来有什么构想？能否和我们简单的谈一下？

蒋建湘：

到永州来以后，我为自己提出了一个要求与目标，那就是“扎实敬业，为老百姓做实事，维护好永州的治安秩序，为建设平安幸福永州作贡献，绝不搞花架子形象工程。”我到永州不是来“当官”的，只是想把永州的公安工作做好，让老百姓享受平安，得到实惠。通过跟大家一起研讨永州公安工作后，逐步有了一个比较明朗的思路。我觉得永州的公安工作，有了一个科学的可持续发展的“三步走”战略：

第一步，全力扭转颓势。我来的时候，永州公安工作处于一个落后的状态。如何用比较短的时间来扭转落后的态势？经过2010年、2011年两年的努力，全面推进优秀团队建设，并取得了初步成效，2011年被评为全省公安机关综合考评先进单位，民调成绩在全省排名第四，基本实现目标。

第二步，推进全面发展。在扭转颓势的基础上如何推进发展？经过2012、2013年的努力，通过加强组织文化建设和基层基础工作，我们的各项工作基本走上了正轨，且不断地往前推进发展，公安工作每年都有新的进步。2013年被评为“全省市州公安机关绩效评估先进单位”，民调成绩稳居全省第一方阵。

第三步，形成战略体系。从今年开始，紧紧围绕“打击、防范、管理、服务”这八个字，实施主动警务、阳光警务、智慧公安等工程，强化能力建设，逐步形成了一个独具永州特色的宏观、中观、微观结合的整体防控格局和维护社会治安和稳定的战略体系。我相信，今后只要按照这个战略体系和机制走下去，永州公安一定会实现“发案更少、秩序更好、社会更稳定、群众更满意”的目标，一定会立于全省公安机关的先进行列。

曾雪封：习近平说过，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。

蒋建湘：

习总书记给我们指明了努力的方向。人性的本质是追求幸福，但是在追求自己幸福的同时不能侵犯别人的利益。如果你侵犯了别人的利益、社会的利益、国家的利益，就要受到法律的制裁。所以说，无论是我们用干部也好，还是平常跟群众打交道，都要从人性出发。团队建设是贯彻了这个理念的。每一个单位都承担了一定社会分工的职能。每一个当领导的都要带领大家去实现组织目标。但是你怎么带领大家齐心协力地实现目标呢？我们强调实现组织的目标是一个共赢的过程，不仅组织目标要实现，还尽量让每一个人的需求得到满足，这样才能做到共赢，对大家才会有吸引力，才能实现可持续发展。