凝心聚力铸警魂 永州市公安系统优秀团队建设发展纪实

永州市地处湘粤桂三省交界处，素来民风彪悍，各类矛盾纠纷、治安隐患突出。而今，通过永州市公安局领导班子四年多的积极探索与实践，永州市公安机关队伍面貌已焕然一新，人心思齐，人心思上，多项工作排名纷纷跃居全省前列，得到当地人民群众的广泛好评。一片治安“绿洲”正在永州大地上蔚然成型。

近年来，永州市公安局多项主要业务指标从全省后进跃居第一方阵，荣获全省综合考评先进单位；命案侦破和命案积案侦破在全省分别实现“五夺冠”、“六连冠”；信息化建设走在全省前列，率先创建的“阳光警务系统”和“110直播室”深受群众欢迎；全市及各个县区的民调排名均摆脱了以往的落后面貌，民调成绩连续三年稳居全省前列。2013年，永州被评为全国20个最具幸福感城市之一，在17项评估指标中有两项重要指标与公安工作密切相关。全省绩效评估结果显示，在群众最满意的三件事中，社会治安位居第一。问渠那得清如许，为有源头活水来。2010年，新一届永州市公安局领导班子在深入调研的基础上，创新管理理念，提出了“以优秀团队建设为总抓手，推动永州公安工作科学发展”的基本思路，经过四年多孜孜不倦的探索与实践，永州公安工作取得了令人惊叹的成绩。而在这骄人成绩的背后，得益于哪些先进的管理模式，又有哪些创新理念值得借鉴？日前，记者走进永州公安工作一线，探究永州公安“嬗变”背后的故事。

警务模式创新：主动为民的“金宝典”

永州公安立足本地实际，突出民生导向，创新警务模式，将过去被动反应的警务模式创新转变为主动警务战略，主动作为得民心。市局开创区域警务协作新局面，先后与广西防城港、桂林、贺州等地公安机关签订了警务交流友好协作框架协议，建立起多元化、多领域、多层次的公安大协作格局，使有限的资源释放出最大的效能。道县、江永率先推行“一村一警”警务模式，激活农村治安防控大棋局；江永推行的“4+X”警务模式，提升城乡治安防控效能；新田“移动办证系统”在全国首创，并在公安部演示汇报；蓝山县公安局在全县乡镇(街道办)、村(社区)、组，组建了52个群众工作服务站，采集基础信息，了解社情民意，化解矛盾纠纷，提供便民服务；道县公安局突出“高、细、实”，全力推行“一村一警”工作，选派中层副职以上干部162人，进驻矛盾纠纷突出、治安问题较多的大村，促进了全县农村社会和谐稳定；永州市公安局冷水滩分局因地制宜地推出“一校一警”15家、“一院(医院)一警”59所。

2014年5月6日19时许，江永县潇浦镇塘背村村民何建文神色匆匆地找到正在村中开展走访工作的驻村民警李龙。何建文称其儿子何俊杰的实际出生日期为“1997年10月10日”，但在更换新户口本后莫名地变成了“2001年5月6日”。何建文称当时换新户口本没注意看，过后才发现与真实年龄相差将近4岁。时过境迁，如今何俊杰的出生证明和原来的老户口本都已不见了踪迹，而即将面临中考的何俊杰因与真实年龄相差近4岁急需办理二代身份证。在得知塘背村实行“一村一警”警务工作后，何建文抱着试一试的心态寻求驻村民警的帮助。得知该情况后，驻村民警李龙立即向城关派出所负责人及户籍民警请示如何更改，以及需要的材料、程序等，并到县档案局、民政等有关部门调取何建文家的老户籍资料。次日，何俊杰在驻村民警李龙的帮助下，在城关派出所户籍室将困扰其多年的户籍信息更正手续办理妥当，临走时何俊杰的父亲何建文握住驻村民警的手，连声道谢。

“自从村里来了驻村民警，村里打架斗殴、聚众赌博的的现象明显少了，村民的心里都踏实了。”江永县上江圩镇兴福村文书朱长文告诉记者，从前村民们有什么事，找不到警察，见不到警察，也联系不到警察。现在村民有什么困难，只要打电话给驻村民警，在情况允许的情况下，不管多晚驻村民警都会第一时间赶到村中，及时为村民排忧解难。

5月22日，记者来到永州市江永县麒麟社区，61岁的文明珠刚从社区调解完一起居民纠纷回到警务室。文明珠是一位退休女民警，“4+X”模式推出后，她按捺不住对工作岗位的热爱，又返聘到社区干起了老本行。新岗位上的文明珠，凭借一份热心和一张巧嘴调解了不少社区纠纷，成为了麒麟社区的一名“调解能手”。在麒麟社区的宣传栏前，文明珠如数家珍的向记者介绍起“4+X”社区警务新模式。“4”代表4种专门力量：每个社区选配1名民警，3名辅警，组建20人的专职治安防控队，12人的公益性岗位巡逻队。“X”代表社会各种资源：机关、社区干部职工、内部单位治保力量、社会保安力量、民情信息员、治安积极分子，各单位的技防、物防措施等。江永县委规定：社区实行通宵巡逻，除巡防大队正常巡逻外，前半夜由机关带队，后半夜由公益性岗位巡逻队专职巡逻。为强化效果，该县县委书记、县长主动要求排班，带头夜巡督查。据统计，今年1至4月份，该县城区刑事案件、三类可防性案件，较去年同期分别下降了31.9%、33.3%。

群众的脸是晴雨表，群众的心是试金石。“一村一警”、“4+x” 等警务模式创新是党的群众路线在公安工作中的生动实践。公安工作出色不出色，作风过硬不过硬，都写在群众的脸上，刻在群众的心里。永州创新警务模式以来，群众普遍反映，群众看到警察的次数增多了，身边的治安事件明显减少，心里的安全感逐渐增多了。

信息化防控体系：群众安居乐业的“保护网”

针对以往社会治安管理处在被动性加盲目性的恶性循环之中的现状，永州公安在优秀团队建设的进程中，积极改变长期以来形成的被动反应的警务模式，以改革创新的精神全力推进主动警务战略，进一步加快公安信息化步伐，大力建设“智慧公安”，积极构建动态化信息化条件下以“三级战略防控圈”、“七张网”为主要内容的打防管控一体化运作的战略防控体系，紧抓打击工作的主动权，提高科技战、信息战水平，做到任何一个治安问题都能及时发现、及时处置。

2010年以来，永州公安在全市建立的街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、虚拟社会防控网、情报工作网等“七张网”，构建起了点线面相结合、人防物防技防相结合、打防管控相结合、网上网下相结合的全方位、全天候、立体化动态防控网络。同时，各县区也构建了以主要路段、繁华区域、居民社区、防范重点、管控盲点为延伸的互联互通、资源共享的技术防范网络，推进技防物防设施进机关、进企业、进小区、进村庄，整合社会监控，将有条件的重点内保单位、行业场所接入社会监控平台，初步建成了城乡结合、点面结合，全时空、全覆盖的“天网工程”。视频监控系统除了提供常规的视频信息浏览、录像查询、视频轮巡、用户管理等系统管理功能外，还具有自动报警功能。“天网工程”和“七张巨网”，不分昼夜守护着永州620万百姓，人民群众的安全感普遍增强。　　

“天网工程”的震撼毋庸置疑。5月21日，记者来到永州市公安局信息指挥中心，立刻被墙上的巨幅显示屏所震撼。永州全市路面监控镜头以及主城区内高清摄像头传回的画面，在这里可以实时调取。派出所受理的案件，社区街道反映的治安隐患等都在这里汇总。信息中心的民警通过“火眼金睛”仔细筛查，及时获取违法犯罪信息。2013年3月以来，冷水滩中心城区发生多起假币诈骗案，嫌疑人以问路为由，以假外币兑换人民币的方式，对受害者实施诈骗。侦查民警通过信息技术发现，该系列案件为一个团伙所为，嫌疑人分别扮作问路者、单位科长、银行主任、司机，驾驶假牌银灰色小车合伙对受害者实施诈骗。通过信息技术分析，锁定了嫌疑人驾驶车辆的特征，确定了四名郴州籍嫌疑人身份信息。5月4日，该团伙刚进入永州市祁阳县境内就立即被发现，侦查民警迅速出警，在祁阳县某宾馆将四人抓获。直至落网，这几人才知道，两个月前他们在永州的一举一动都已在公安的掌控之中。　　

案件的高效侦破，使记者直接感受到了“三级战略防控圈”推动大警务协作的强大效果。刑侦民警调取视频资料为我们演示了一起飞车抢夺案件从案发到侦破的全过程。2013年4月，零陵城区，一名外地女性被劫匪抢走挎包。110接警后马上将案情转给刑侦部门。侦查民警通过信息手段，在6个小时之内绘制出犯罪嫌疑人在城区内行进的路线图。通过对路线图的分析，查出了犯罪嫌疑人的藏匿窝点。侦查民警通过分析认为此案为团伙流窜作案，遂按兵不动对犯罪嫌疑人和车辆进行布控。仅仅一天后，该团伙四名嫌疑人欲再次作案，刚进入中心城区，就被一举抓获。经调查，该飞车抢夺团伙为跨省流窜的惯犯，曾在湖北、河南等多地作案。此后的4月到6月间，永州公安通过“三级战略防控圈”又接连打掉了两个猖狂的跨省飞车抢夺犯罪团伙。

优秀团队建设：跨越式发展的“源动力”

“作为经济欠发达地区，仅两年多的时间，就取得了这么好的成绩，很不容易！”2012年3月，时任国务委员、公安部长孟建柱在考察永州公安工作时深有感触地说。自2010年以来，永州公安以优秀团队建设为总抓手，将业务工作和队伍建设有机结合起来，一步一个脚印，打造出了一支顺应时代要求的现代公安队伍。

在深入采访中，记者发现永州公安优秀团队建设的每一项工作都做得细致、具体。在永州市公安局零陵分局徐家井派出所的影集簿里，有着一张张充满激情笑脸的“悬崖漂流”，有肃穆深沉的祭奠英雄先烈的“缅怀时刻”，有民警节庆日深夜开展的清查“零点行动”，还有一张张社区民警们与特困群众、帮扶对象的“亲情照”，该所时刻倡导“培育组织文化、创建优秀团队”理念，时时处处坚持领导带头、率先垂范，极大地激发了民警工作热情；江华县公安局实施“文化育警、文化强警”战略，成立了6个“业余文化活动”兴趣小组，民警自愿报名参加，并确定一至二名局领导和固定的联络员负责组织开展活动，一大批老中青不同层次的民警在警营文化创造中增强了爱岗敬业意识和职业归属感，队伍整体精神面貌焕然一新；永州市公安局冷水滩分局刑事侦查大队坚持业务工作与队伍建设“两手抓”，该大队保持着连续20年来没有一人被纪律处分或追究刑事责任的记录，相继涌现了“湖南省优秀人民警察”宋志勇，“全省打黑除恶工作先进个人”易远忧等大批先进个人；江永县公安局实行“周例会、月讲评、年总结”工作调度机制，严格精细化管理，强化结果运用，积极开展“每月之星”、“阳光警察”评选活动，积极营造争先创优氛围……

四两拨千斤。永州市公安机关通过优秀团队建设，最大限度的激发了每一个“细胞”的凝聚力、战斗力、创造力、执行力，形成了“激情工作、快乐生活”的良好氛围，广大民警认真刻苦学习，努力专研业务蔚然成风，各县区公安局，各基层派出所形成了“你追我赶，唯恐落后”的良性竞争态势。而这，正是近年来永州市公安工作实现跨越式发展的精髓所在。

“我相信只要我们继续保持当前抓工作的方式和力度，我们永州一定会成为社会治安‘绿洲’……”面对记者的采访，永州市人民政府副市长、市公安局局长蒋建湘道出了他对未来永州公安工作的信心和展望。

永州公安用行动践行了“人民公安为人民”的宗旨，赢得百姓的赞誉。我们更加理解永州经济持续增长和人民平安和谐的背后，是源于他们的辛勤付出、默默奉献；我们应该自豪，身边有这样一支凝心聚力的优秀团队为我们保驾护航！