深入推进优秀团队建设 推动永州公安科学发展

编者按：2011年，永州公安工作取得十个历史性突破，综合考评首次进入全省先进行列。2012年3月，时任国务委员兼公安部部长孟建柱在永州考察公安工作时，对永州公安工作表示非常满意。为此，本报特与永州市公安局联合举办“永州公安风采录”专栏，将连续刊登13期永州公安工作先进经验和典型，以飨读者。

永州地处湘南，与粤桂山水相连。该市属经济欠发达地区，且民风强悍，社情复杂，前些年民警队伍形象不佳，民调测评成绩不理想。2010年初，蒋建湘被任命为永州市公安局局长。他带领党委一班人，经过深入细致的调研，提出了“深入推进优秀团队建设，推动永州公安科学发展”的理念。正是凭着对这一理念的坚守与实践，仅两年多的时间，永州公安发生了重大变化，人民群众的安全感和对公安机关的满意度从连续多年的后三名，跃升至去年的全省第二名和今年上半年的第三名，综合考评进入全省先进行列。

2012年3月29日，时任国务委员兼公安部部长孟建柱在考察永州公安工作时很有感触地说：“作为经济欠发达地区，仅两年多的时间，就取得了这么好的成绩，很不容易！”同行的时任省委书记、省人大常委会主任周强由衷称赞：“没想到永州的公安工作做得这么好！”

创建优秀团队，提升公安业绩。“队伍建设是根本，也是保证。”如何抓住这个根本，保证这支队伍“忠诚、为民、廉洁、奉献”，是摆在永州市公安局党委班子面前的头等大事。该局党委一班人在深入基层、深入群众中寻找答案。在经过反复研究论证，达成了“创建优秀公安团队，提升队伍凝聚力和战斗力”的共识，计划用三至五年的时间，将全市公安所有基层单位都打造成优秀的团队，以实现公安工作可持续发展的目标。他们坚持不懈抓优秀团队建设，在全市公安机关逐渐营造了“激情工作，快乐生活”的氛围。目前，全市各级公安机关领导班子的凝聚力、战斗力大大增强，广大民警人心思上、人心思进的氛围更加浓厚，极大地促进了各项业务工作的开展。涌现出了“湖南省人民满意公务员集体”——刑侦支队、全国“孝老敬亲”道德模范提名奖——杜宏槐、“全国政法系统优秀党员干警”——黄晓兰等一大批先进典型，永州市人民政府副市长、市公安局局长蒋建湘被评为“2011年湖南省最具影响力法治人物”；优秀团队建设经验被《人民公安报》、《湖南日报》、《现代世界警察》等媒体宣传和推介，并被写入了全省公安局长会议主题报告。

牢固树立“不抓队伍是失职，抓不好队伍不称职”的理念，坚持素质强警，向素质要警力、要战斗力。针对一些中层领导管理水平不高、高学历民警极缺和高学历人才不愿进、体能素质低、实战能力弱的突出问题，邀请国防科大公共管理专家分期分批对市局及各县区公安局党委班子成员、市局中层班子成员开展了公共管理核心课程短期培训；与国防科大合办公共管理在职硕士研究生班，目前全市公安机关在读和已毕业硕士生达89人。同时，坚持严优并重，抓班子、带队伍。坚持从严治警，以制管警，出台了一系列规章制度，构建起了民警“不愿为、不能为、不易为、不敢为”的反腐倡廉工作机制。市公安局连续两年被评为“永州市反腐倡廉建设先进单位”，连续三年被评为“全省公安机关党风廉政建设先进单位”。市局和双牌县公安局分别被评为“全国公安机关非正常死亡专项治理先进单位”和“全国公安机关涉案财物专项治理先进单位”。坚持公平公正的用人导向，实行“四个不进”，即笔试不入围不进、前12个月精细管理无四个“优”不进、体能测试不达标不进、计算机技能考核不达标不进，真正做到让吃苦的吃香、实干的实惠、有为的有位。落实了所有政策范围内的从优待警措施，共走访慰问英烈家属、劳模、遗属、困难民警、因公受伤民警170人次，发放慰问金60万元；建立了因公负伤绿色通道、民警心理服务中心，落实了民警定期体检、公休假、工作时间早中餐免费等制度，从今年开始建立民警家庭档案，真正让民警感受到组织的温暖、关怀。

创新维稳工作，稳定社会大局。面对社会矛盾碰头叠加、治安形势日趋严峻、管理难度日益增加、公安保卫任务繁重复杂的形势，永州市公安局党委清醒地认识到：平安是和谐的基础，平安是发展的前提，平安是人民的福祉，公安机关必须尽全力打造一个平安的社会治安环境。近年来，特别是2010年1月永州市公安局新一届党委成立以来，在永州市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，紧紧围绕市委、市政府提出的“科学赶超、开放崛起，为全市人民的幸福生活而努力奋斗”的总目标，始终以维护社会稳定为首任，化解矛盾纠纷、稳妥处置群体性事件、高度重视反恐工作、全力化解信访积案、不断强化虚拟社会管控，确保了全市社会大局持续稳定。近两年来，全市没有发生重大群体性事件，没有发生群死群伤的重大治安灾害事故，没有发生暴力恐怖袭击和敌对分子捣乱破坏活动。尤其在化解信访积案方面，成效很大。2010年全市信访积案化解率为98.95%，化解积案总数占全省六分之一，化解绝对数居全省第一，化解率排全省第四位；今年省厅交办的98起信访件也已全部化解，提前完成省厅交办的任务。

创新侦破打击，确保平安和谐。永州市政府副市长、市公安局局长蒋建湘反复强调，公安机关必须始终坚持“严打刑事犯罪是公安机关主业”的理念，按照“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪、老百姓反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题”的要求，坚持以打开路、以打促防、打防结合，打压犯罪空间；始终把打击置于公安机关的主业位置，打击能力、打击效力、信息服务实战的能力和综合打击成绩连年攀升。现行命案、命案积案侦破分别实现“四连冠”和“五连冠”。2011年“清网行动”进入全省第一方阵，行动前网上逃犯下降率为91.1%，综合排名全省第三。打击毒品犯罪成效显著，破获毒品刑事案件、缴获各类毒品、抓获毒品犯罪嫌疑人数量创历史之最。“打四黑除四害”取得新的成效，截至目前，共破获“四黑四害”刑事案件285起、行政案件1358起，刑事拘留312人、行政拘留3140人，捣毁“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”145个，有力地打击和震慑了“四黑四害”违法犯罪活动。同时，大力加强“六张网”建设，建立完善了街面及重点部位电子监控系统，建立了治安岗亭，建立了与粤、桂相邻地区的区域警务协作网。通过加强“六张网”建设，今年以来，永州市城区“两抢一盗”发案同比下降11%，八类主要刑事案件发案同比下降8%。

创新基础工作，夯实基层基础。“基础不牢，地动山摇”。面对动态的、信息化条件下的复杂治安形势，永州市公安局党委充分认识到：以不断推进信息化建设来强力应对，加强和创新社会管理是公安机关的必然选择。为此，他们加大投入、深度应用，强力推进信息化建设与社会管理创新。信息化建设与应用不断提高。共投入信息化建设资金1.5亿元，信息化建设与应用等多项基础科技工作跃居全省前列。运用信息技术破获刑事案件378起，其中疑难刑事案件67起，占全部疑难案件的59%；抓获重大犯罪嫌疑人98人，逃犯356人。执法规范化建设全面推进。

自2010年1月1日起，在全市全面推行网上执法办案系统，所有案件（涉密案件除外）实行“案件网上流转、文书网上生成、印章网上签署、监督网上进行”。全面推进执法办案“阳光工程”，注重对执法过错行为的审查监督，落实执法过错责任追究。同时，大力加强信息化执法装备，为一线民警配备GPS定位装置、民警执法现场录音录像查询装备，确保基层民警严格、公正、规范、理性、平和、文明执法，全市执法质量和执法水平不断提升。

2010年以来，全市实现了国家赔偿案件“零赔偿”和行政案件“零败诉”的目标。社会管理和服务水平进一步提升。始终坚持把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，对群众急需急盼的事“零懈怠”。

精心部署“大走访”开门评警、“三访三评”和“四深入两结对一测评”活动，坚持从人民群众最关心、最急需、最迫切的问题入手，帮助联系村、社区解决了办公（活动）用房的建设资金，帮助联系企业、项目解决了大量制约其发展的难题，融洽了警民关系，人民群众满意度大幅提升。市局联系的企业——湘器公司，对影响其生产经营和发展的扩能改造项目选址、产品安全生产许可证、治安隐患等10个重点问题，目前已有9个问题基本得到解决，另一个仍在进一步协调之中。对帮扶村——冷水滩区岚角山镇香山前村，安排3名民警驻村，帮助村民发展集体经济，筹集资金20万元修建村活动中心。

对联系社区——冷水滩区又一村社区，通过多方协调，某银行为该社区无偿提供上下两层共500多平方米的办公场所，并帮助落实了16万元的装修资金。对民警帮扶的困难群众逐人建立台账，并进行电话回访。社会管理创新工作取得新的突破。

2011年，市局首次荣获全省公安工作创新综合奖、2个单项二等奖、1个三等奖，7名民警获全省“创新之星”殊荣。创新警务宣传工作模式，与中央、省、市20余家新闻媒体签订了战略合作协议，着力打造“立体式、集约型、全天候”的公安宣传新模式。

2011年7月，与包括芒果RADIO永州之声在内的多家媒体携手，隆重举行了全市“十佳党员民警”、“十佳拥警市民”评选活动，首开市民为公安民警颁奖之先河。大力推进窗口服务工作创新。在全市人口与出入境等窗口单位启用星级评价器、开展警务调查回访和“三亮三创三评”创先争优活动，推出出生人口“三级上户”便民服务新举措，大大提升了群众的满意度。同时，加大对流动人口的管理，形成并完善了“房主-栋长-居民小组长-社区-街道办事处”为基点的“五级链条”的流动人口服务与管理机制。