湖南省住建厅被举报“乱作为”始末

《东莞市建设局关于作出“不良行为扣分”行政行为的工作规程》明确：对发现的违法行为应进行调查取证（包括拍照、检测、检验和收集书面资料），对其违法行为的性质和事实予以确认后，应发出“责令改正通知书”。责令改正的决定一旦作出，应依据《建设工程企业不良行为记分标准》同时发出《不良行为扣分通知书》。

同时，东莞市建设局向外界发布了不良行为记录（扣分）申诉指南。

申诉依据为《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》第三十八条称：如对扣分有异议的，被扣分企业（人员）可在被扣分之日起5个工作日内，向管辖工程的建设行政主管部门提出申诉，受理申诉的建设行政主管部门应当在5个工作日内组织复查。经查实确属错误扣分或扣分依据不足的，应及时纠正，相应扣分记录应予撤销或变更，复查结论应书面通知申诉企业（人员）和执行扣分的机构。（省扣分申诉）

另，《东莞市建设工程企业行为记分办法》（试行）第十六条指出：企业对违法违规行为的处罚、处理决定、记分有异议的，可在收到执法文书后5个工作日内向市住房和城乡建设局提出申诉，市住建局受理相关材料后在10个工作日内进行复查，对确属错误的及时纠正、撤销或变更，复查结论书面回复申请企业或个人。

东建制[2007]2号《建筑行业企业不良行为记录公示制度》第九条还规定：任何组织和个人均可以通过东莞建设网查询企业信用方面的相关信息。企业认为东莞建设网公布的本企业信息与事实不符，可以向市住房和城乡建设局书面提出变更或者撤销记录。

彭呈军认为，东莞程序“更严谨”。

姚志宏又提出了与东莞市的“第三个不一致”：不良行为记录结果使用不一致。

姚志宏称湖南不良行为记录用于行政许可、市场准入、招投标工作（如招投标中扣分处理），但东莞市主要用于企业信用等级评价和信用动态监管。

彭呈军则指出，广东省不良行为记录使用与住建部建市（2013）9号文件“一脉相承”。据2011年发布的《广东省招标投标信息发布暂行办法》规定：不良行为信息主要指在招标投标活动中，有关单位或个人被认定属于违反有关法律、法规、规章或强制性标准的规定，及违反执业行为规范或职业道德准则的行为信息。

该规定明确不良行为记录直接影响招投标活动。

彭呈军对湖南省住建厅所称“湖南、东莞不良行为记录形式和内容差别较大，属不同概念”难以理解。

湖南禹班建设集团有限公司和湖南长顺工程建设监理有限公司到底因何原因被记入“企业不良行为记录”？该记录性质属一般不良行为记录还是严重不良行为记录？湖南、东莞的区别到底在哪里？