株洲县铁腕整风 首创十二分制被扣18分就免职

制图/王珏

原标题：首创十二分制，被扣18分就免职

擅离工作岗位、上班迟到、公款吃喝、向服务对象索、拿、卡、要、公车私用……今年5月，《株洲县干部作风“十二分制”管理办法（试行）》正式施行，34个记分项目，参照机动车驾驶员违章记分模式，该县对这些歪风动了大手笔。

5个多月里，17名当事人、19个责任主体被记分处罚、并在全县进行通报和公开曝光，4家县直部门因主动自查干部违反规定行为受到奖励……大家发现，这一次，株洲县加强基层党风廉政建设的决心前所未有的坚定，反腐合力在落实“两个责任”中凝聚，夯实了基层反腐最后一公里。

缘何诞生

抓住“牛鼻子”

推进党风廉政建设

2011年9月，株洲县提出“三个严禁”：严禁工作日午间饮酒，严禁工作时间泡茶馆，严禁工作时间打牌，在株洲地区率先实行“禁酒令”。

2014年6月，该县持续推进“庸懒散”专项整治，将“三个严禁”升级为“三严禁，三不准”，包括严禁打牌赌博，严禁接受管理服务对象的宴请和馈赠，严禁公车私用、公车私驾；不准县内单位间公款相互宴请，不准公款旅游或变相公款旅游，不准公款购买烟草制品。重点整治公款消费，向“四风”问题叫板。

这些年，株洲县下猛药、出重拳,创新举措除陋习、树新风有目共睹。然而，在基层，一些“老大难”问题却使作风之“鞭”软而无力。

“有的干部职工小错不断，大错不犯，只批评教育，起不到震慑治本的作用；有的单位推进工作措施不具体，在问责和整改上无章可循，缺统一的标准和尺度。”株洲县县委书记谭润洪坦言，缺抓手、缺长效机制、缺标准和尺度、缺针对性是基层作风管理面临的最大问题。

党的十八届三中全会强调，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，这是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，也是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。对于如何抓住这个“牛鼻子”？谭润洪在去年11月赴京参加“中央党校第一期县委书记研修班”的学习中，有了更深刻的思考。

“能否借鉴机动车驾驶证违章记分模式，通过记分分值高低来评估作风情况的好坏，从而实现对干部作风考核量化，实现精细化管理？”今年2月，在该县县委全会扩大会议上，谭润洪对县纪委提出要求：拿出一个“干部作风十二分制”的具体方案。

经过近4个月的调查研究、讨论酝酿，“十二分制”诞生。这意味着，株洲县压实“两个责任”，摸索出一条适合该县廉政建设的道路。

如何运行

套上“紧箍咒” 奖惩直指“面子、票子、帽子”

6月26日下午3点42分，政务服务中心住建局窗口工作人员刘某在上班时睡觉，记1分；

7月1日上午10时许，文化市场综合执法大队工作人员袁某在上班时看电视剧，记1分；

10月2日到3日，市场管理处下属单位市场服务中心职工胡某未经单位安排，擅自使用本单位公车办私事，记6分；

……

如果说反腐给官场带来的是“刀刀见血”的震慑效果的话，那么株洲县的“十二分制”更多的是着眼于以往干部职工以为“不是事儿”的小细节。

“一直以来，对作风违纪违规行为，特别是情节较轻的小问题，更多的是停留在通报、教育批评等层面，一定程度上造成干部不以为然，麻痹大意。”该县县委常委、纪委书记谭伟生介绍，“十二分制”出台后，干部职工的作风问题一律记录在案。

办法规定，在一个记分周期内（一个自然年度）记1分的干部职工，扣除其年度绩效考核奖金12%，每增加1分，绩效考核奖金加扣8%，扣完为止；累计记分达6分以上，取消评先评优资格；被记满12分者，须参加作风建设相关学习及考试；被记满18分的一律免除职务；连续两个记分周期被记满18分，予以辞退。

“档案建立以来，2名有不良记录的干部被暂缓提拔使用，1家单位被取消评优评先资格。”谭伟生介绍，“十二分制”的实行，对干部职工违纪的行为逐次记分，相当于给他们套上“紧箍咒”。“每一分都与面子、票子、帽子挂钩，既设‘高压线’，又通‘高压电’，干部才能感受到作风建设的震慑力，从而增强遵规守纪的自觉性。”

如何落实

“一把手”主动抓群众参与抓

8月，该县公安局主动处理并上报了一起协警上班迟到的行为；县地税局主动处理和上报了干部工作时间去茶楼的违纪行为；10月，县发改局主动上报一起公车私用的情况。

从过去的“睁只眼闭只眼”、“大事化小小事化了”，到如今的主动抓、严格抓，该县各乡镇党委书记、县直单位和部门的主要负责人主体责任感明显提升。

“干部职工因违反作风建设相关规定被记分，单位负责人也相应记分，干部职工每记1分，单位负责人记0.5分。”谭伟生强调，正是这一条，倒逼了“一把手”绝不敢做作风建设的“瞎子”和“聋子”。

这一点，仙井乡党委书记十分赞同，“以前没有一个定量的标准，我们不知该从哪抓起，而且在一个单位，大家往往碍于情面，会酌情处理，现在定量记分，‘一把手’不主动抓内部作风建设，饭碗可能都保不住。”

此外，办法还规定，各单位通过自查发现本单位干部职工违反作风建设相关规定的行为，每记违规违纪者1分，则核减单位负责人1分。“这样有利于干部之间找到差距，也给了改正的机会，不是一刀切。”该县国土局负责人说。

除了坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外外，该县还向社会公布了有奖举报电话（0731-27619161），邀请群众对干部作风进行监督，举报内容一经查实，按照100元/件给予奖励。此外，该县还聘请了20名群众监督员，设定了流动监督哨，时时监督。

效果怎样

干部丢掉“庸懒散”陋习

县委组建了专门队伍，通过“半月一督查、一月一通报、半年一小结、全年总考评”的方式，确保规定办法落实。印制《办法》宣传手册15000本，统一制作作风建设岗位公示牌4500个。

通过抓早抓小，干部职工上班纪律明显规范。各单位值班门卫感觉到了明显变化“往常七点五十分出现的到岗高峰提前到了七点半，七点四十分后找个停车位有点难了”。干部丢掉“庸懒散”陋习，到县政务中心办事的群众、企业老板感受到了窗口工作人员的精气神。通过一个节点一个节点地抓，一个问题一个问题地纠，让人民群众看到了变化和希望。很多群众感慨“干部也不好当，条条框框把他们管死了”。“习惯成自然”，谭伟生多次提出，“党员干部要给自己划一个圈，养成规矩意识，习惯在圈内活动”。

今年以来，全县上下以作风促发展，积极适应经济发展新常态。前三季度，预计全县实现地区生产总值77.8亿元，同比增长9.8%；完成公共财政总收入78111万元，同比增加9390万元；实现全县城乡居民可支配收入14999元，增长10.9%，前三季度的经济运行稳中有升，主要指标均保持了较好的增长速度。

微问答

记分会成为“僵尸分”吗？

不会，这次说真的，来硬的

有群众问道，干部职工被记分怎么办？记分会成为“僵尸分”吗？当然不会，在此问题上该县是说真的，来硬的。县作风办对全县110个单位7800名干部职工建立作风建设个人电子档案。根据该档案显示，一名正科级领导干部上班时间吃早餐记1分，这碗米粉他付出了不划算的价钱。全县点名道姓通报批评让他惭愧不已，还要被扣至少1200元的绩效考核奖金，同时也将无缘于今年的好干部评选。

该县教育局长直呼“hold”不住，下属单位一负责人酒驾记6分，让他一次被记了3分。县地税局则主动履职，自曝家丑，自查本单位干部作风问题，地税局长加6分。(三湘都市报记者吕菊兰通讯员陈静)