株洲将设立7个镇级市 增加“湘江城镇发展轴”

市规划委审议并原则通过株洲市域城镇布局战略规划方案，7个镇将获更多财权、事权等；包括醴陵市白兔潭镇、霞阳镇、东富镇，攸县网岭镇、酒埠江镇，茶陵县腰陂镇，炎陵县鹿原镇

政务解读·城镇布局

昨日，记者从株洲市规划局了解到，《株洲市市域城镇布局战略规划方案》（以下简称《方案》）已经在12月3日举行的市城乡规划委员会二次会议上审议并原则通过。按照该方案，株洲未来三年常住人口将达到570万。

在该方案中，还提到株洲将扩权强镇，设立镇级市，实现小城镇自主发展。这些小城镇将被扩大财权、下放事权、增加地权，明确发展定位。（记者于寒）

【城镇布局】增加了一条“湘江城镇发展轴”

《株洲市域城镇布局规划（2014-2040）》方案中曾提到，株洲未来将建成“一核两轴三带”的格局：株醴为都市核心、株醴城镇发展轴、长株炎城镇发展轴、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带。而在12月3日审议的《方案》中，记者注意到，在保持“一核两轴三带”不变的基础上，《方案》还增设了湘江城镇发展轴。未来株洲城乡分区的发展体系将为“1449”。

□答疑

“1449”体系是什么？

据《方案》，未来株洲城乡分区的发展体系将为“1449”，包括1个都市发展片区、4个县城融合发展片区、4个城镇簇群发展片区和9个城乡统筹片区。具体规划如下：

1个都市发展片区：株洲市

4个县城融合发展片区：醴陵、攸县、茶陵、炎陵4个发展片区

4个城镇簇群发展片区：醴陵市白兔潭-浦口-富里发展片区，泗汾-大障-船湾发展片区，攸县皇图岭-网岭-新市发展片区，茶陵县腰陂-高陇发展片区

9个城乡统筹片区：醴陵市官庄片区、楚亭-神福港片区，株洲县王十万-朱亭-淦田片区，攸县酒埠江-黄丰桥-鸾山片区、丫江桥-桃水片区，茶陵县虎踞-界首片区、秩堂-严塘-桃坑-浣溪片区，炎陵县鹿原-船形片区、十都-水口-下村片区

【城镇体系】下放权力设立7个镇级市

在设立分区发展体系的同时，《方案》还提出打造“4+2”的城乡功能体系，包括4个城镇功能体系，主要承载城镇居住、工业发展和旅游特色等综合功能。2个乡村功能体系主要承载乡村居住和服务、旅游特色等功能。

在城镇功能体系上，株洲将打造1个区域中心城市、4个县（市）域中心城市、7个镇级市和41个中心镇。在乡村功能体系上，将打造42个集镇居民点和879个乡村居民点。

□答疑

首批7个镇级市有哪些？

《方案》提到，在有基础、有机遇、有特色、适宜重点发展的区域，将扩权强镇，设立镇级市，实现小城镇的自主发展。醴陵市白兔潭镇、霞阳镇、东富镇，攸县网岭镇、酒埠江镇，茶陵县腰陂镇，炎陵县鹿原镇将成为首批镇级市，这些镇级市将被扩大财权、下放事权、增加地权，明确发展定位。

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醴陵东富、白兔潭，攸县网岭、酒埠江等7个镇将升级为镇级市

升级后将拥有更多财权事权地权，基础设施配置标准也将提高

株洲晚报12月5日讯（首席记者胡乐）前日，市规委会原则通过了《株洲市市域城镇布局战略规划方案（2014-2040）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，包括醴陵东富、白兔潭，攸县网岭、酒埠江等在内的7个镇，升级为镇级市。这些镇在扩大财权、下放事权、增加地权、明确发展定位后，也将获得快速发展。

为什么设镇级市？

推动新型城镇化快速发展

《方案》显示，7个镇级市分别为醴陵市白兔潭、霞阳（东堡并入王仙，新阳并入仙霞形成新的霞阳镇）、东富，攸县网岭和酒埠江，茶陵县腰陂，炎陵县鹿原。

记者了解到，镇级市这一概念，此前在广东、浙江、山东等地的城镇规划中出现过。今年3月份，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提到要完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。在这样的背景下，株洲市提出了建设镇级市的规划，既是创新，也走在了全国前列。

“镇级市的提法，国家层面也还处于摸索阶段，株洲算是一个创新，我们的出发点是选取一些经济基础比较好，区位优势好，带动力强的镇，设立镇级市，扩大财权、下放事权、增加地权、明确发展定位，从而推动新型城镇化快速发展。”市规划局研究中心相关专家表示。

镇级市有何优势？

逐步建立独立一级财政实体, 提高基础设施配置标准

目前，我市有101个乡镇（61镇，40乡），《方案》提出未来将整合为48个乡镇发展片区，提升48个中心镇（含培育7个镇级市），成为服务城乡的核心，引导产业及人口向中心镇集聚，带动片区发展。比如说醴陵市的泗汾协调发展区将以泗汾镇为中心镇，从而带动孙家湾乡、嘉树乡、沈潭镇周边乡镇的发展。

在扶持发展中心镇的政策上，《方案》提出，财政方面，中心镇税费返还优惠，逐步建立独立一级财政实体，全口径预算管理；土地方面，建设用地指标单列，增减挂钩土地专项指标，提高建设用地出让收益分成比例，探索设立片区一级土地储备中心；还将提高公共服务设施与基础设施配置标准，以投资、贴息等方式加大设施建设倾斜，优先实现城乡设施一体化。由于7个镇级市在48个中心镇的范围内，所以同样享受上述政策带来的利好。

霞阳

株醴都市区重要的城镇空间节点-株醴新城，都市区“两型”社会与自主创新示范基地。

白兔潭

醴陵副中心城镇，湘赣边重要的陶瓷花炮产业、商贸物流与现代服务业基地。

东富

湘赣开放合作试验区启动区，湘赣边重要的先进制造与商贸物流基地。

网岭

攸县副中心城镇，株洲中部重要的循环产业、商贸物流与现代服务业基地。

酒埠江

湖南省特色旅游名镇，以风景、休闲旅游与服务为主的生态宜居城镇。

鹿原

炎帝故里，湖南省历史文化名镇，以休闲旅游与服务为主的生态宜居城镇。

腰陂

茶陵副中心城镇，株洲中部重要的建材产业、商贸物流与现代服务业基地。

【声音】

扩权后，发展将会更快

——唐建辉（东富镇政协联络室主任）

“财大权小”，已成为株洲一些经济“巨型镇”的“心结”。就拿醴陵市东富镇来说，行政级别仅为正科级单位，公务员编制为40人左右，却要负担相当于一个县人口的公共服务（常住人口达到5万人）。“东富镇在10年前是由两个镇合并而成，人口多了，规模大了，事情就多了，我们天天加班，现在还在开会（昨日晚上8点）。”唐建辉说。

诸如东富镇，株洲的一些经济“巨型镇”的人员配置严重不足、管理权限有限，已经不适应当地经济社会发展的需求。唐建辉认为，要么提升这些强镇的行政级别，要么采取强镇扩权举措，赋予这些强镇更高级别的社会管理权限。得知此次规划方案把东富镇设为镇级市时，他表示很期待这一天的到来。

“目前，东富镇已经形成了玻璃产业（旗滨玻璃）为龙头的产业集群，区位优势明显，已成为湘赣两省经济贸易合作试验区，如果能成镇级市，赋予我们更多权力，东富镇的发展将会更快。”唐建辉说。

乡镇将更宜居居民幸福指数提升

——汤员（株洲市发改委政府雇员，美国佛罗里达大学、英国利物浦大学双硕士）

“镇级市规划的提出，是我市新型城镇化发展过程中的创新举措，这一概念在国外已成为现实，一、二、三产业结合发展，将乡镇打造成宜居的小城市，从而提升居民幸福指数。”汤员告诉记者，按照过去的情况，政府的基本建设是“梯级投资”，镇的建设排在最末端，由此导致镇的基础设施欠账太多、建设太差，农民都不愿意购房居住，由此导致“空壳镇”现象，但镇级市规划的提出，有望改变这一情况。

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根据国务院最新《关于调整城市规模划分标准的通知》，《方案》显示到2040年，株洲将有一个大城市，即株洲市区，人口超过200万人；中等城市一个，为醴陵市，人口为50万到100万。小城市10个，其中I型小城市2个，攸县县城和茶陵县城（上云桥并入县城），人口20万至50万；Ⅱ型小城市8个，炎陵县城、三门、霞阳（醴陵）、白兔潭、东富、网岭、酒埠江、腰陂，人口5万至20万。41个小城镇基本上都分布在县域。

另外，未来株洲将形成一核、三轴、三带的城乡空间结构，一核即株醴都市区；三轴为株醴城镇发展轴、湘江城镇发展轴、长株炎城镇发展轴；三带为潭株醴城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带。