永州公安局长蒋建湘：树立“四维理念” 打造“平安永州”

大公报10月29日湖南讯（记者 谢迪平 李银明）2010年以来，永州市公安局以优秀团队建设为总抓手，围绕中心、服务大局，创先争优、勇争一流，为建设“平安永州、小康永州、法治永州、幸福永州”作出了重大贡献，将永州打造成了名副其实的“治安绿洲”。近年来，永州命案侦破和命案积案侦破在全省分获“五夺冠”、“六连冠”，多项主要业务指标从全省后进跃居全省先进行列，永州公安民警的形象也大为改观，受到公安部、湖南省委、省委政法委和湖南省公安厅的多次表扬。

永州市人民政府副市长、市公安局局长蒋建湘（摄影：盘佳）

近日，记者专访了永州市人民政府副市长、市公安局局长蒋建湘。他以在永州公安工作五年的经验，从树立重点思维、人性思维、文化思维、综合思维的理念，谈了如何做好一个公安局长，很贴切地解读了永州公安模式，给公安工作科学发展带来了新的启示。

大公报记者专访永州市人民政府副市长、市公安局局长蒋建湘（摄影：盘佳）

公安局长必须要有重点思维

蒋建湘介绍，第一就是要有重点思维。“我觉得毛主席‘弹钢琴’的工作方法，就是一个重点思维，既要抓中心工作，又要围绕中心工作而同时开展其它方面的工作。说实话，当前公安工作任务繁重、涉及面广、压力巨大，如果作为公安局长，你没有重点思维的话，不会“弹钢琴”，眉毛胡子一把抓，就是“5＋2”、“白＋黑”、累死累活也干不完，并且也干不好。所以，作为公安局长一定要有重点思维。”蒋建湘风趣地说。他认为，公安局长的重点思维主要是突出抓队伍、抓基础、抓执法、抓打击、抓防范、抓环境等“六项重点”工作：

一要抓队伍。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。抓队伍建设是公安机关完成工作任务的工作力量源泉。优秀的领导必定是善于带团队的领导，领导能力就是领导团队的能力。如果公安局长抓不好班子、带不好队伍、领导不好一个团队，那么谁会去自觉履行职责，谁会去自动自发地为实现组织目标而努力奋斗呢？同时，建设一支有凝聚力、有战斗力、有执行力的队伍，务必要从严要求。对队伍中那些害群之马，那些侵害人民群众利益的人，必须依法依纪依规处理到位，毫不姑息迁就。二要抓基础。习近平总书记说过，基层很重要，基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作做扎实了，社会稳定和谐才会有牢固的基础。如果说公安工作是一座高楼大厦的话，那么基础一定要打牢，所以要抓基础。要采取强有力的措施，切实抓好社区和农村警务，全面落实旅馆业和网吧的实名登记工作，进一步加强人口信息管理，实现基础工作信息化，为公安现实斗争提供有力支撑。三要抓执法。公安工作就是执法工作，执法质量是公安工作的生命线。抓执法最主要是抓执法质量，公安机关要依法按程序办事，每一位执法者都要树立法治思维，让人民群众实实在在感受到法律的力量，真真切切感觉到公平正义就在身边。如果不依法按程序办理、执法质量不高，老百姓肯定不会满意，我们就得不到老百姓的拥护和支持，公安工作就会失去赖以生存的群众基础。四要抓打击。打击是法律赋予公安机关的特殊职能，也是人民群众赋予公安机关的独特职责。打击是公安机关的主业，是公安机关保障民生、改善民生、促进社会和谐稳定的首要任务。打击是一刻都不能放松，要始终把打击犯罪工作摆在突出位置，对一切犯罪进行严厉打击，对侵害国家利益、民族利益、集体利益、公民利益的人，一定要依法打击处理到位。五要抓防范。公安机关不仅要打击，还要防范，保护人民群众生命财产安全、国家和集体财产安全不受侵害。当然，防范不能仅仅只靠公安机关，公安机关抓防范主要是起一个督促指导作用，指导企事业单位和社会团体、人民群众积极参与到防范工作来，防范工作必须社会化，建立起立体防控体系。六要抓环境。环境是指公安机关的工作和执法环境。就必须协调好公安机关与社会各界之间的关系，理顺好公安民警与老百姓之间的关系。全社会的稳定仅靠公安机关一家单打独斗肯定是做不好的，必须要积极发动广大人民群众和社会各界积极参与，特别是要充分地组织、发动、依靠人民群众共同做好公安工作，广泛地利用群众力量和社会资源维护社会稳定。

蒋建湘一行在郑家村与群众交流（摄影：盘佳）

公安局长必须要有人性思维

马克思认为人的属性包括人的自然属性和社会属性，两者是互相联系、互相制约、辩证统一的。习近平总书记讲过“民为邦本，本固邦宁”。“人民群众是人，公安民警也是人，因此，公安局长必须要有人性思维，既要坚持以民为本，也要坚持以警为本。”蒋建湘称，要完成好一项工作任务，履行好一个单位的工作职责，如果不从人性出发，不顾及人民群众的根本需求，不顾及公安民警的基本需求，这样发展的不是科学发展，也不会长久。

蒋建湘一行在火车站检查武装巡逻工作（摄影：盘佳）

蒋建湘认为，公安工作就是为人民服务，如果为了完成工作任务而去违背人民群众的根本需求，这就违背人性的需求，这也与公安机关的宗旨背道而驰。永州在全市推行农村“一村一警”工作，要求每位村警每个月下到所联系的村工作2-3天的时间，让老百姓可以经常看见警察，他们有村警的联系方式，可以随时与村警保持联络。同时，积极倡导公安民警深入基层、深入群众，每个月走进农村、进社区、进企业、进家庭，送温暖、听民声、访民意、排民忧、解民难，让他们感到民警就在身边，切实增强了人民群众的安全感。通过全市公安机关的共同努力，人民满意率大幅度跃升，民调成绩自2011年以来连续三年稳居全省第一方阵，走出了多年排名后三位的困境。

对公安民警也要有人性思维。对公安民警以适当待遇激励，提高广大民警干事创业的积极性。积极争取各级党委政府重视，改善民警政治和经济待遇；以权益保障关怀人，建立维护民警合法权益快速反应机制，严密防范和严厉打击暴力袭警违法犯罪活动，落实领导慰问制度；以素质提升培养人，坚持向素质要警力、要战斗力，注重民警智能、实战和体能的提升。正是有了人性思维，使得全市公安系统认真刻苦学习、努力钻研业务蔚然成风，民警的团队认同感、集体荣誉感明显增强，人心思齐、人心思进和“激情工作、快乐生活”的氛围日益浓厚，工作热情和潜能被有效激发。

公安局长必须要有文化思维

蒋建湘称，现在的领导跟以前的领导，或者说是跟计划经济体制下的领导是不一样的。现在的社会，人的价值观呈现多元化。在这个价值多元化的情况下，怎么样去统一大家的思想、凝聚大家的心？蒋建湘觉得就是要靠文化。公安机关要用文化去统一大家的思想，在允许价值多元的前提下，要用文化思维去建立本组织的共同价值观。通过大力培育先进组织文化，精心培植共同价值观，让大家团结一条心、拧成一股绳，齐心协力去实行组织目标。

蒋建湘与市民在“110直播室”《警民热线》中互动交流（摄影：盘佳）

蒋建湘一行察看金洞公安分局机关走廊文化建设（摄影：盘佳）

一位哲学家曾经说过：政治是骨骼，经济是血肉，文化是灵魂。开展优秀团队建设以来，永州公安把组织文化建设摆在优秀团队建设的核心地位来抓，通过大力培育先进组织文化，精心提炼和努力践行核心价值观，净化、美化、亮化工作生活环境，开展形式多样、健康有益的文体活动，使广大民警的思想情操得到陶冶，人文品质得以升华，精神张力得到强化，从而保持一股蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，在公安工作环境和条件没有得到根本改善的情况下，完成了许多以前看似不可能完成的任务，以相对较弱的基础取得了排名靠前的业绩。

公安局长必须要有综合思维

蒋建湘说，做好公安工作一定要有综合的思维。公安工作要服务大局，公安工作是地方党委政府很重要的组成部分，不能“为公安而公安，只公安而公安”。必须要将公安的思维与党委政府的思维有机结合起来，全盘考虑，统筹谋划。作为公安局长，一定要有综合思维，要与当地方党委政府主要领导的思路一致，要为当地中心工作、重点工作服务。如果没有综合思维，公安机关就不可能很好地完成各项工作任务。公安局长必须将所管辖的整个辖区范围作为一个整体进行考虑谋划。

蒋建湘实地察看幸福小区、和谐小区规划设计和建设进度情况（摄影：盘佳）

“公安机关的打击、防范、服务和管理工作是一个有机的整体，必须要综合考虑。如有效的打击对防范有很大的促进作用，而严密的防范对打击又起到很好的巩固作用；如果我们服务做到家了，管理到位了，警民关系就会更加融洽了，老百姓积极主动地参与到维护社会治安当中来，那么侦破打击和防范工作又会得到进一步的加强和巩固。”蒋建湘对树立综合思维很有感触。

在治安防控方面，结合永州治安特点，把永州作为一个战场来实施整体防控，注重宏观、中观、微观防控有机结合，取得明显成效。这也完全符合中央提出的“建立立体化社会治安防控体系”的要求。通过加强社会治安防控体系建设，今年1至9月，全市刑事发案总量同比下降10%，其中八类严重刑事案件同比下降4%，“两抢一盗”案件同比下降13%。

蒋建湘从宏观、中观、微观的角度介绍了永州公安如何做好社会治安防控工作。从宏观上着眼，进一步转变思想观念。改变长期以来形成的“什么问题突出整治什么问题”、“什么犯罪突出打击什么犯罪”的被动警务模式，保持思想上的主动，全面实施主动警务战略，逐步推进以“平安永州”建设为目标、以县区为重点、以科技为支撑、以防范为主导，点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、专群结合的“三级战略防控圈”建设，并在维稳保安服务中发挥了重要作用。只要犯罪嫌疑人经过这个地方或者多次经过地方就会留下充分的证据，或者说，只要犯罪嫌疑人进来就会报警并立即实施抓捕。

从中观上着力，进一步强化平安创建。健全完善了街面防控网、社区防控网、情报工作网等“七张网”建设，大力实施科技强警战略，扎实推进城乡警务体制改革，基本形成了点线面相结合的网格化防控格局，对社会面实现全时空、全覆盖、无缝隙管控，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。同时，加强区域警务协作，先后与防城港、桂林、贺州等周边公安机关签订了警务交流友好协作框架协议，与全国207个城市实现数据共享，建立起了多元化、多领域、多层次的公安大协作格局，并已在信息共享、破案追逃等方面取得实际成效。

从微观上着手，进一步完善精细管理。从人、街道、社区、小区、楼栋等入手，建立完善重点人员管理新模式，建立健全突发事件应急管理系统，有效强化街面巡逻防控，全面实施网格化治理，扎实推进小区治安安全防范和人防、物防、技防建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，组织开展法制宣传，大力发动群防群治，筑牢了全市社会治安防范的屏障和根基。

对如何做好明年永州的公安工作，蒋建湘介绍，2015年，在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为引领，以全面建成小康永州为目标，认真贯彻落实习近平总书记对公安工作的重要指示、全国公安厅局长座谈会和全省公安局长会议精神，继续坚持以优秀团建设为总抓手，进一步深化以“基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化”为主要内容的“四项建设”，为建设小康永州、平安永州、法治永州、和谐永州作出新的更大的贡献！

蒋建湘坚信，在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，全市公安机关和广大公安民警齐心协力、上下同心，与时俱进、开拓创新，切实把优秀团队建设抓好、把主动警务战略实施好、把智慧公安落实好、把法治公安建设好、把警务勤务体制机制改革好，永州四千多名公安民警一定可以掌控好全市社会大局的稳定，一定能够为永州老百姓提供一个幸福的生活环境，一定能够为永州经济社会的发展提供一个良好的治安环境！