益阳商贩洞庭湖内建非法围垸 水利厅:必须尽快拆除

5月30日，沅江市下塞湖，近3万亩的围垸内，长了成片的芦苇。这里涨水为湖，退水为洲，经营者在此围湖养鱼。图/记者张迪

堤长17公里、围湖面积近3万亩——益阳商人夏顺安耗时15年、投资1.6亿，在洞庭湖内建了一个非法围垸。这个违反《防洪法》、影响行洪安全的庞然大物，多年来未能拆除（详见6月1日《潇湘晨报》A07版）。

此事报道后，省、市、县有关部门非常重视，拆除非法围垸提上议事日程。

“我们的态度很明确，必须尽快拆除！”6月17日，省水利厅洞庭湖水利工程管理局局长沈新平表示，现在正值主汛期，近3万亩的围垸会影响行洪，“如果他不自行拆除，那就强行拆除。”

12日，在沅江市政府及水利部门的监督下，夏顺安组织人员对部分围垸进行拆除。不过，从第二天至今未再实施拆除。按照沅江市水利局的拆除方案，拆围时间为6月12日至6月18日。

“拆了半天就停工了。”沅江市漉湖芦苇场退休职工张清（化名）说，12日上午11点，有3台推土机、1台挖机进场施工，但下午3点就停工了。

17日，沅江市水利局局长易志斌说，之所以停止拆除围垸，一方面是天气不大好，另一方面，据说有单位要在附近拍专题片。“一个姓刘的导演给当地的党委书记打了电话。”易志斌说，对方目前未提供正式函件，“必须有正式的函和上级部门的通知，我们才能认可。”

易志斌向记者表示，如果两天内未接到上级部门通知，将督促夏顺安继续实施拆除工程。

焦点

三个涵闸，封存还是拆除？

拆违方案未获省水利厅同意，验收时将严格把关

夏顺安的非法围垸，终于开始拆了。

这个横跨沅江、湘阴和汨罗三地水域的围垸，不仅包围了整个下塞湖，还覆盖响水坎和石湖包的部分水域。

据水利部门测量，夏顺安共围湖26923亩，其中沅江水域约17200亩。围堤长约17公里，堤高33.5-35.5米，顶宽8-15米，底宽约80米。

不过，6月12日动工拆除的目标，并不是整个围堤，是下塞湖北面的300米。

根据沅江市水利局6月9日制定的拆除方案，拆除范围是长300米、宽12.5米、高34.5米的矮围（当地对围堤的俗称）。

“一下子拆的话，工程太大了。”易志斌说，17公里围堤全部拆除，估计得花数千万元，目前的方案是先拆几百米围堤，“其他的堤，我们到时再想办法，看采取什么方式来处理。”

易志斌介绍，除了拆堤，还要求夏顺安把闸门封存。夏顺安在不同方向修筑3处涵闸。北闸位于沅江水域，已经建成；位于汨罗的东闸和位于湘阴的西闸，则处于建设阶段。

沅江市水利局上报省水利厅的拆除方案显示，“已勒令当事人停止安装东闸、西闸的闸门及启闭设备，并进行了封存。”

不过，对于方案中“封存闸门”的内容，省水利厅洞工局局长沈新平表示反对，“这个方案我们没有同意。”

负责调查此事的省水利厅洞工局调研员唐晓荣说，只有拆除围垸的三处闸门，才能确保湖道行洪安全。唐晓荣认为，对于三处混凝土结构的涵闸，应用爆破手段拆除，以防后患。“那三个闸必须拆。”采访中，沈新平表示，省水利厅对此次拆除工程进行验收时，将严格把关。

背后

拆除围垸为何这般难

围垸的出现有历史原因，但从《防洪法》来讲，是绝对禁止和不允许的。

今年56岁的夏顺安在洞庭湖畔土生土长。上世纪九十年代，他先后承包沅江市漉湖芦苇场、湘阴县湖洲管理委员会管辖的芦苇地，面积近3万亩。2001年，芦苇市场低迷，夏顺安在承包的湖洲种树，并建围堤以“堵春汛”。此后，围垸逐渐成为渔业养殖的“基地”——他成立了湖南洞庭龙食品有限公司。

2014年，这个洞庭湖上约18平方公里的围垸，被湖南省遥感中心通过卫星监测发现。这个庞大的围垸，影响行洪安全和水域生态。

“把国家的湿地变成自己的私家湖。”当地一位渔民叹道。

接受潇湘晨报记者采访时，夏顺安坦承，筑堤养鱼未经过水利和畜牧水产部门批准。他说，建设工程浩大的围垸，他前后用了15年，“只有去年才有人阻止，以前一直没人阻止过。”

调查过此事的唐晓荣认为，从发展高产芦苇，到鼓励湖区养鱼，当地不同历史阶段的政策，客观上对夏顺安产生某些误导。

“无论如何，他建成封闭的围垸，从《防洪法》来讲，是绝对禁止和不允许的。”唐晓荣介绍，2014年12月，省水利厅组织人员到现场调查，今年又多次要求当地水利部门采取相关措施。(潇湘晨报记者朱远祥实习生王珊）