中国最美小城安化县力推建筑领域“打非治违”

资江边上的安化夜景。（资料图）

海外网12月15日电 2013年10月15日，湖南省安化县党政机关会议中心。当地召开了一次主题特别、规模宏大的县委常委（扩大）会议，安化县县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席及所有县委常委和公检法主职全部出席，县直单位和乡镇主职列席参加，专题研究部署强力推进建筑领域“打非治违”工作。

一个城镇化率仅为28%的国家贫困山区县，为何要召开如此大规模的建筑领域专项整治工作会议？

事情要从2001年说起。当时，横跨资江的安化县城第一座大桥刚刚建成通车，资江北岸县城老城区处处是低矮的棚户区，最高建筑不过七层，南岸是一片荒芜之地。

县城发展迫在眉睫，虽然起步较晚但为时不晚，安化县委、县政府痛下决心果断决策，随即开展规划工作，针对山城特点和一江两岸天然优势，作出建设美丽山水，生态宜居县城的决定，并提出“北改南建、再造新城”的县城总体发展思路，聘请上海同济大学规划院编制高标准的县城总体规划和控制性详细规划。

此后，安化县城步入快速发展轨道，特别是2008年以来在国家宏观政策的推动下，加速了县城北区旧城改造和南区开发建设。

至2014年，安化县城两岸先后建成17层以上电梯楼30多栋，总建筑面积100多万平方米。规划在建高层电梯楼10栋，建筑面积17.76万平方米，小县城变得高楼林立。县城南区完成9条城镇主干道建设。修建了一条长1.7公里的滨江绿化带，建设了以茶文化为主题的风景艺术长廊。还有2万多平方米的陶澍文化广场、规模宏大的体育中心、60万平方米的中国黑茶大市场等一批重点工程也将相继建成投入使用。

县城规模由原来不足3平方公里扩大到近10平方公里，常住人口由5万增加到12.6万，在一个非常狭窄的地域，建起了一座集约节约的秀美山城。2009年安化县城被业界评为“中国最美小城”，2014年又获得“中国最佳休闲养生旅游胜地”称誉。

但是，安化县城在快速发展的过程中，过去的许多建筑公司纷纷成立房地产开发公司，参与到城镇建设当中，这些公司在为安化县城建设出资献力的同时，为追求利益最大化，也出现了未批先建、边报边建、少报多建等扰乱建筑市场秩序的现象。

针对这一乱象，安化县于2012年启动了全县建筑领域“打非治违”，但收效不明显。

2013年9月，安化县决定加大整治力度，成立由县委、县政府主要领导挂帅的专项整治机构，从三个方面入手规范。

一是全面处理历史遗留问题。对未办理相关审批手续，在2013年9月30日前已建成且规模较小的房产，组建专门班子进行现场核查。在基本符合土地利用规划、城镇规划和安全要求三项条件的前提下，由住建、国土、房产、消防和税务等职能部门进行并联审批发证。目前已审批发证达十多万平方米，追缴税费近5000万元。

其二是建立联合执法机制。按照“政府主导、部门联动、整合职能、联合执法”的原则，建立了联合执法联席会议制度，由监管部门完成执法程序并提出依法强制执行方案，县政府整合住建、国土、水利、交通、公路、公安、司法、工信、电力等执法力量，开展大规模强制拆除行动，仅2013年下半年，拆除违法违章建筑180多处，其中两层以上建筑7栋。今年以来，进一步加大县城拆违力度，对违法占地建房和违反规划建房一律予以拆除。截至2014年11月，全县开展集中专项整治行动130余次，出动执法人员达2万余人次，拆除各类违法建筑物480余处，2万余平方米。

第三是严格维稳风险评估。每次拆违行动，安化县都组织相关部门和当地乡镇进行风险评估，要求当地政府上门宣传，既了解被拆除对象的思想动态，又将不良势头消灭在萌芽状态，这是确保每次行动成功的法宝，至今没有因强拆行动引发一起恶性事件。

通过一年的强力整治，安化县建筑领域的违法违规现象已得到了明显遏制。

为巩固整治成果，今年12月，安化县再次加大工作力度，出台了“三个一律”的硬措施，一是对整治不力的公职人员一律问责，安化县委组织部已对2名副科级干部做出了停职决定。二是对违章建筑一律叫停。目前已对县城18个没有办理报建手续的房地产项目采取了强制停电停工措施，责令完善报建手续，并顶格处罚。三是对违法建筑一律拆除。

目前，有关部门已对县城38栋在建和建成违法建筑开展了执法，采取了强制措施，正在分批次依法拆除。

在严格执法的同时，安化县积极探索简化行政审批，建立集中审核、并联审批工作制度，采取堵、疏并举的方式，严控违法现象发生，畅通正常办理渠道，从制度上巩固整治成果，促进建筑市场健康发展。

可以展望，不久的将来，安化县城不但违建现象完全可以杜绝，而且规划将更加科学合理，真正建成中国最美小城。