湖南低保首次“洗牌”观察：邵阳县清减近万人

多次上访要求申请低保的郑建恒，家里刚刚新砌了三层楼房。 记者戴鹏摄

新闻进行时

洗牌

去年8月起，邵阳县将78256名低保对象全部清零，重新评定。一场“低保战”由此上演。

拼残

上访、拼残……一些人为重领低保各出奇招，仅去年八九月间，发放了5048本残疾证。

困局

民生之举，需要制度更精细清晰；扶贫救弱，需要多渠道共同发力。

邵阳县，国家级贫困县。

当地原有农村低保对象43597户，共61234人，占全县农业总人口的6.8%。

去年8月起，邵阳县开展低保“阳光行动”，至今年1月，农村低保对象完成重新评定，相比行动前减少了9796人。

这场历时5个月的清查重评，是低保制度在湖南省落地以来第一次“洗牌”。

而此期间，在邵阳县，村民“争夺名额”、干部“纠结”、2263人次信访，也暴露了积蓄已久的“困局”。■记者戴鹏

这半年，失去低保资格的张辉（化名）进出了20多次民政局，带着他的材料。

他不是唯一让邵阳县民政工作人员头疼的人。

——解释，一再解释。无法理解，仍然无法理解。

对民政工作人员和张辉而言，沟通再难，也只能坚持。

风暴在此发轫：在邵阳县，一场大规模的低保“洗牌”行动结束后，一些曾经的低保者失去了继续吃低保的资格。

这场行动由省民政厅统一部署展开，旨在核查全省城乡低保对象，邵阳县是其中一点。

去年8月起，邵阳县将全县78256名低保对象全部“清零”，此后，历时五月，重新评定。

在当地乡村，一场“低保保卫战”亦复杂上演：一些申请低保的村民，为向评定者展现“困苦”，各施“神通”，甚至有人不惜伪装残疾人。

洗牌

低保名额清减近万人

最难的一次，最“抢”的一次

2014年12月11日，邵阳县长阳铺镇村民张辉再次拿着一份《评定低保不合理的反映材料》来到县民政局。

这是他8月被取消低保资格以来，第22次走进这里。

与以往不同，这次他的反映材料中不仅有他认为不符合规定的4名被举报的低保对象，在材料空白处，还有29名村民的签名与手印，他想证明这次低保重新评定不太合理。

此前数据显示：截至去年6月，邵阳县有农村低保对象43597户61234人，保障率达6.8%，全年需发放保障金近8000万元。

而根据省民政厅统一部署，去年8月6日，邵阳县政府办公室下发低保“阳光行动”工作实施方案，将原有的低保对象全部清零，重新评定。

重评过程中，成立村民民主评议小组对低保申请对象进行评议，再由驻村干部和村两委入户走访，最后张榜公示，确定了51438名农村低保对象，相比“洗牌”前减少了9796人。

“如果不是这次洗牌，违规发放的保障金将达1200多万元。”邵阳县社会救助局局长杨新甫说。

杨新甫说，此次评定是低保制度在邵阳县落地以来最公平的一次，但也是评定工作最困难的一次，更是村民“争抢”最激烈的一次。

访客

住着3层楼要低保，“别人有，我也该有”

从61234名农村低保对象被“清零”开始，此事注定多有波折。

据邵阳县政府统计，2014年八九月间，县政府接受村民上访反映农村低保认定问题2263人次，各乡镇信访接待每天也人满为患。

岩口铺镇，两月内，民政办接待信访村民400余人次，信访记录写满厚厚三大本。该镇民政办工作人员说，来的多是在低保申请过程中被“踢出局”的村民。

邵阳县龙马村68岁的老人郑建恒（化名），因申请低保不成，时常到县政府、市政府要求解决低保，甚至拿出一份签有邵阳市县两级人大和政府，9个部门领导批复并盖章的“请求报告”，要求“吃低保”。

郑建恒年少时被马踢伤，留下腿疾，现年老体弱，已失劳动能力。但他有两子，大儿子有一辆面包车，家有三层楼房，小儿子在邵阳市区购有房产，按规定郑建恒不能享受低保。

1月16日，镇民政办工作人员再次向郑建恒解释其为何不能享受低保时，他仍不解：“为什么本村其他身体不好的老人能享受，我就不能？别人有，我也应该有。”

拼残

申领、骗取残疾证成风，2月发证5048人

清退之后，暗流不止。以前能领钱，现在钱没了，于是举报频发。

三湘都市报记者在邵阳县调查发现，部分人“不以低保为耻，反以低保为荣”，想方设法“争要”。

村民听闻残疾证将作为评定低保的重要依据时，只要有身体不适的，都会想法去办残疾证，并以谁办理的等级高作为攀比资本。因此不乏有村民假扮残疾，骗取残疾证。

去年12月16日，邵阳县银仙桥村支书唐秋生向记者举报本村的王艳君、马更祥等人为争抢低保，在县残联假扮重度残疾，骗取肢体二级残疾证。

“肢体二级残疾人是几乎没办法独立生活的，但王艳君还经常独自带小孩外出游玩。”唐秋生说。

今年1月27日，邵阳县残联向记者反馈对王艳君、马更祥的复核结果，经重新现场认定，两人均不符合肢体二级残疾标准，原残疾证被注销。

邵阳县残联副理事长唐刘林表示，县残联从2006年起到2015年1月16日，共发放残疾证26656人。其中在2014年八九月间就发放5048人，占8年来总数的1/5。

困局

实际收入难准确评判，致虚吃低保人数剧增

陈简若冰是岩口铺镇的副镇长，同时也是赵前门村的驻村干部。他介绍，在邵阳农村，争取低保如“过独木桥”，竞争激烈。

虽然低保资格评定有《社会救助暂行办法》可依，“洗牌”前邵阳县也在“家庭人均收入”和“家庭财产情况”两条低保评定的刚性标准基础上，进一步出台了评定细则。但整个评定过程让陈简若冰与所有驻村干部一样，感到无比纠结。

“家庭财产情况容易摸清楚，但农民的收入不像城市居民，有银行工资流水可查，在农村这是一个无法量化的标准。每月人均收入多少，无法计算。”陈简若冰说。

另一名驻村干部罗光辉说，其实每个村真正符合邵阳县家庭人均最低保障水平165元/月的村民不会超过10人。因此大病、致残或突然遭灾，成为低保评定的重要依据。

“也正是无法具体量化家庭人均收入，一些本没有申请资格的村民，因为致残或大病吃上了低保。有的甚至家里有楼有车的重病人，也吃到了低保，所以才会有更多的村民在抢低保、争低保。”这名驻村干部说。

数据

两月发放5千张残疾证

2006年起到2015年1月16日，邵阳县共发放残疾证26656人。

去年八九月间，高峰突然到来：5048人在此期间获得残疾证。此数字占了8年来领证者的1/5。

邵阳县残联副理事长唐刘林说，那两月，办证中心人山人海，“也有很多人是装的，现场就被揭穿了。”

解困

灵活运用多渠道救助

“农村低保较城市低保的评定，在制度执行上更困难。”1月27日，省社会救助局副局长刘勇向记者表示。

刘勇说，农村家庭人均收入的不稳定和无法具体量化是主因，这也导致了一批生活水平在最低生活保障线以上、但仍属低收入家庭的人，渴望成为低保对象。

他表示，《社会救助暂行办法》中明确制定了包括最低生活保障在内的8类社会救助项目。当地政府一方面要根据实际情况灵活运用，另一方面也要发动社会慈善力量，协助解决困难村民所需。

“最低生活保障既然是制度，就必须按规而行，不是任何原因致贫就能吃低保的。比如因为突发大病，花费了高昂的医疗费用而导致贫困的，这种贫困表现具有突发性、临时性和紧迫性，就可以使用临时救助，而非一定盯在低保上。”刘勇说。

记者手记

让无力者获助

让伪装者出局

本是民生之事，本该民心之举，无奈乱象丛生。

我们曾揭露过开豪华车住经适房的人，我们曾报道过职权者给亲戚办低保的，但面对一群装残挤进残联冒领残疾证只为骗保的人，实在让人无语。

何为低保？国家发给生活极端困难的百姓的救命钱。他们用伪装欺骗与侵犯的，不止是法律条款，还有道德底线！

这更证明了一切亟需清理。让制度更精细清晰，让无力者真正获助，将骗保者公之于众，让伪装者永远出局。