湖南永兴县河砂处置遭遇多方抱怨困局

县政府出面规范河砂采集秩序无疑很有必要。但是，经过一番招投标程序之后，出现了原砂石厂老板因原有设备被弃用而纷纷抗议投诉，新中标老板迟迟不能按期生产等多方抱怨不满的尴尬局面。

近日，中国商报记者接到湖南郴州永兴县几个砂石场老板的投诉，反映当地政府主管部门将他们原经营的砂石场采砂权拍卖后，对他们原有的采砂设备、设施等权益的处置置之不理，给他们造成巨大损失。为此，中国商报记者两次深入基层调查采访，发现其中着实存在不少问题。

原砂石厂老板集体陷入困境

在永兴县塘门口境内四标段的江南砂场、塘门口砂场、宏发砂场、兴大洲砂场依法生产作业，纳税缴费，已经营多年。去年4月10日，永兴县水利局以砂场资源属国家所有须有偿开采为由，对砂石资源进行公开拍卖，最终，上述区域被另一老板中标。根据有关规定，发标方和竞得方应对原砂场资产进行评估和妥善处置，可至今仍无处置结果。期间原砂场老板奔走县水利局和塘门口镇政府，县水利局的意思是根据管辖地原则，砂场应由当地镇政府处理，塘门口镇政府的理由则是河道砂石资源属于部门管理，应由县水利局处理。

原砂石场老板李桂水则质疑先拍卖再处置资产程序的合理性，他向记者说明，县里还拍卖了其它10多个标段的采砂权，都是先评估好原砂石厂设备、设施的价值，在参与竞拍者认可的基础上再进行拍卖，目前都相安无事。有的因评估价值可能偏少，中标方甚至还加价几十万补偿给原砂石场老板。

对此，他认为采砂权既已拍卖掉，原设备、设施的价值若评估高了，中标方谁愿意收购，若评估低了，原砂场老板肯定又不愿意卖。为什么其它标段可以先评估后竞拍，而四标段却是先竞拍后再补办评估？若能事先对他们原设备、设施评估好合理的价值，拍卖后就不会出现现在难堪的局面。

永兴县水利局砂石办办公室曹主任则向记者诉苦，他坦言永兴县在处置砂石资源时走在了全市和全省的前面，当时没有可以借鉴的经验。曹主任和塘门口镇史镇长向中国商报记者说明：砂石办、镇政府和县政府没有这方面的预算，不可能拿出钱来补偿原砂石场老板。中标方是通过合法的途径竞拍的，这种中标结果不可能作废重来。因没有中标方必须收购原砂石场设备、设施的约定，他们只能尽力去做工作说服中标方收购全部或部分设备、设施。

砂石厂长期事实性生产

在去年6月，县政府有关部门曾组织对上述几个砂石厂的资产进行过评估，比如塘门口砂厂评估价为48.36万元、兴大洲砂场为43.99万元、江南砂场为71.13万元，可这几家砂石厂老板认为严重低估了他们砂石厂资产的价值，让这次评估搞得不了了之。

面对记者，县水利局砂石办河道管理站许站长直言砂石资源属国家所有，他指出，上述砂石厂因没有证照或证照不全是非法的，所以权益不受保护。收购事宜能协调则协调，协调不了他们也没有办法。

江南砂场的老李向记者出示了一份《湖南省河道管理范围生产作业许可证》，作业期限为2010年8月12日至2011年6月30日，据老李说明，因县里考虑到砂石厂须按照国家政策进行处置，所以后来就没有续办相关手续。雷为军也向记者提供了他和塘门口镇企业安监站签订的装卸码头、煤坪及安监站靠码头住房的承租合同书，合同承包期为2012年元月1日至2014年12月31日，且一次性支付了3年的承包费1.8万元。所以雷为军认为，在2013年4月10日拍卖采砂权时，他跟镇政府安监站签订的该承包合同根本就没有到期。

原砂石场老板还向记者出具了一份由永兴县人民政府颁发的《关于对塘门口镇辖区内砂石税费实行集中据实征收的通告》，该通告颁发时间为2008年12月10日，征收对象为镇辖区内砂石生产经营企业，征收标准为每吨3.5元。

这几个砂石厂的老板向记者说明，当时全县的砂石厂办证的情况跟他们几家一样，有的办了证照，有的没办。没办证是否可理解为非法？非法为何不取缔？不取缔且长期征收相关税费是否可认为政府职能部门认可了他们砂石厂的合理或合法存在？

原砂石厂投资者益谁来维护

面对记者，中标方曹姓负责人很是无奈：去年4月中标到现在项目一直没法启动。招标时县里没有要求中标方一定要收购原有沙石场设备、设施。县里出面开了多次会，我们考虑到实际情况，同意收购2个，可他们4家沙场却联合起来，要收购就必须一起4个全部收购，否则他们大家就都不同意收购。4个沙场一起他们开口要230万元，我们只计划要其中的2个小一点的，大概出90多万元。差距太大，谈不拢。我们也要赚钱，买那么多无用的设备做什么呢。现在等了1年多了，开采时间只有3年，我们也等不起呀。

而原砂石厂的很多股东，在先拍买后处置的搞法下，也面临着股本无归的困境。这些股东大部分是当地的村民，基本都把自己的积蓄投资到砂石厂了。

“我们其实都知道，政府出面规范河砂采集秩序确实很有必要。但是，规范行为本身必须合法合理。”采访中，多名群众对记者表示，有关部门在这次河砂采集规范过程的表现，确实存在诸多让人困惑不解的地方，客观上出现了新旧老板都不满意、普通老百姓利益因此受损的尴尬局面。对此，有关部门理应直面正视其中的问题，积极采取更为及时有效的措施来依法合理处置。