常德拟投250亿建海绵城市 改变暴雨积水问题

■制图/陈琮元

核心提示

下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用：城市也像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。美好“海绵城市”离我们很远吗？不，常德已经在努力开始为我们提供一个范本。

像海绵一样吸水的城市，暴雨时大量蓄水，让城市无积水；吸收的雨水可再次利用，干旱时“吐”出来。4月27日至28日，包括常德在内的16个全国海绵城市试点城市代表相聚在常德柳叶湖，逐一商讨各自海绵城市实施方案。

未来3年，常德将获得超过12亿元的国家专项补贴资金，为全国海绵城市建设提供可复制、可推广、可量化考核的制度和经验。

入围海绵城市试点

“我们的目标是，1年重点突破，2年基本建成，3年形成示范，真正成为一座会‘呼吸’的海绵城市。”3月27日，申报国家海绵城市建设试点城市竞争性评审答辩会在京召开，亲任主辩手的常德市市委书记王群发言掷地有声。最终常德市以总分第7名的成绩从全国22个参与答辩的城市中脱颖而出，成功入围“全国首批海绵城市建设试点城市”。

2014年12月，住建部、财政部、水利部联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作，全国有130多个城市参加竞争。经过严格筛选，有34个城市进入初选名单。今年3月24日，三部门初审确定22个城市派代表到北京参加竞争性答辩会，最终常德市等16座城市进入“全国首批海绵城市建设试点城市”。

自然条件得天独厚

常德地处洞庭湖平原，湖南四水中有沅澧两条水系贯穿全境。常德市共有河湖面积78万亩，全市年均降雨量超过1360毫米，开展海绵城市建设有得天独厚的自然条件，试点区域可达118平方公里。

常德最大的市情是水情，最大的隐患是水患，城市排涝防洪压力远高于一般城市，在排水防涝基础设施建设、调蓄雨洪和应急管理能力建设等方面有更强烈的要求。

110项目拟投资250亿

2004年，常德市政府与德国汉诺威市政府、德国汉诺威水协、荷兰乌特勒支市政府、湖南省原建设厅携手合作，向欧盟申请了《解决亚洲城市可持续发展的问题——常德市城区及穿紫河污水治理个案分析》项目，并于2005年获得欧盟批准；2008年再次合作，共同编制了《水城常德——常德市江北区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体规划》。以此为指导，常德先后聘请德国汉诺威水协、中规院等国内外顶尖规划设计单位，高标准编制了城市给水、排水、防洪、水资源利用、绿化、道路等10多个专业规划，和北部新城、江北、江南、穿紫河、护城河等片区水系和雨水综合利用规划。

自2009年以来，常德市城区启动了110多个涉及水系治理、防洪、排水、供水、污水处理、绿地、绿色建筑等项目，预计总投资250亿元。

连线

16个海绵城市试点城市

首批16个海绵城市建设试点城市为：湖南常德、河北迁安、吉林白城、江苏镇江、浙江嘉兴、安徽池州、福建厦门、江西萍乡、山东济南、河南鹤壁、湖北武汉、广西南宁、重庆、四川遂宁、贵州贵安新区和陕西西咸新区。

名词解释·海绵城市

海绵城市就是将城市河流、湖泊、地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，让城市像海绵一样，遇到降雨时，能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水、补充地下水、调节水循环；干旱的时候再把吸收的水“吐”出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”的城市。

海绵城市的设想改变了我国城市排水系统只排不蓄、只排不用的缺陷：用绿地广场、绿色房顶、人工沟渠抓住雨水，让其下渗、滞留；用河边的生态滤池、湿地，过滤雨污水，净化水体。收集、净化后的雨水，可以用于绿地浇灌、道路清洗、景观水体补充等。

行动

机器人拍照，改造地下管网

“以前只要一下雨，就有内涝。以前我们这里是臭水沟，污水浓度高的时候，鱼就死成一片，夏天窗户都不打开。”家住常德市穿紫河附近的市民李先生感慨道，经过多年治理，小区附近的环境确实改善了不少。

“我们用了中国最先进的技术，机器人下到地下管网拍照，发现地下管网都是混的，地下管网是一个网状，一个点混了，就都混了。还有很多管是上世纪50年代、70年代的，坏的坏，塌的塌。” 常德住建局副局长黄金陵说。据了解，常德市在2010年就建立500公里的排水管网动态模型和160平方公里内的水系模型；2013年半年改造地下管网520公里，同时全面启动了江河湖连通工程，使城市的水生态、水环境明显改善。

挨着污水排口的穿紫河船码头最早开始了试点，如今已经完成了机埠改造、地下沉淀调蓄池等项目建设。河边的生态滤池占地9000多平方米，景观如同湿地公园，植被下面是用石头、砂砾按照比例搭配构成的过滤层。从地下调蓄池满溢出来的污水和雨水，经过沉淀和绿地沟渠的引导，再经过这片生态滤池的调蓄和净化。

进展

已投资80亿完成36个项目

截至2014年底，常德市城区启动的110多个项目中，已完成项目36个，完成投资80亿元；江北城区城市防洪水平提高到了100年一遇的标准，市城区污水处理率提高到86%，应对强降雨峰值能力亦有显著提升，城市水环境得到了根本性扭转；特别是建成了一批省内外有影响、市民得实惠的标志性工程，如集城市防洪、绿地蓄水、文化休闲多重功能于一体的常德诗墙；运用海绵道路理念系统建成了环柳叶湖、沾天湖的马拉松赛道。

接下来，常德市海绵城市建设实施的目标有：雨水利用替代城市供水比例为20%、排水防涝标准为30年一遇、示范区外城市防洪标准为100年一遇、污水全收集全处理等。

■记者聂诗茼