以乡镇区划调整为契机夯实基层治理根基

昨天下午，省委召开会议，对全省乡镇行政区划调整和建制村合并工作进行动员和部署，标志全省乡镇区划调整改革工作启动。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在会上强调，乡镇区划调整改革是事关全局的基础性重大改革，要不折不扣抓好改革各项任务的落实，创新乡村治理体制，激发乡村发展活力，真正让人民群众在改革中获得实惠。

乡镇、建制村是最接近农民的基层政权，关系到国家大政方针在“最后一纳米”的落地。基层不牢，地动山摇。基层活起来，带领农民全面建设小康社会的主心骨就能立起来。省委作出调整乡镇区划的战略部署，一是针对基层行政区划不适应新形势新任务的要求，二是以农村基层调整为契机夯实基层治理基础。

我省乡镇数量排名全国第二，建制村数量排名全国第五，乡镇和建制村数量多、规模小，管理效率低、行政成本高，已成为制约经济社会发展的重要因素。省委徐守盛书记切中了农村基层行政区划的陈弊。“数量多，规模小，效率低，成本高”正是农村基层政权的现状，在全国上下推行简政放权的今天，该精简的精简，该压缩的压缩，以办事效率、农民满意度为导向调整行政区划从未如此迫切。更何况如今城镇化进程突飞猛进，农村人口只会越来越少，原有农村基层行政区划的陈弊只会愈发凸显，此时不调整更待何时?

形式上是全省乡镇区划的调整，其实蕴含着深厚的执政智慧。是调整更是改革，目的是以改革“创新乡村治理体制，激发乡村发展活力”。省委在表述中着重一个“治理”。社会和谐善治是人们的向往和追求，城市正在走向“小政府，大社会”，乡村也要在提升行政效率的同时，充分培育释放社会社区的活力。乡村基层公共服务效能如何增强?提供给人们的公共产品能否更加丰富有用?乡村村民自治和基层政权社会管理如何衔接?乡村社会组织如何培育并承担起部分社会管理职能?农民在土地收入之外，财产、创业性收入如何稳步增长?这些问题都要用改革思路推动回答。

改革和稳定是相生相荣的两面。农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变;依法形成的经济关系不变;现有国家、集体、个人财产性质不变;现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。这“四个不变”是基层区划调整改革的压舱石。我们的改革是渐进式的改革，是“四个全面”遵循下的改革，任何打着改革的旗号破坏原有经济关系、侵吞公共财产、破坏社会和谐的行为都要坚决预防杜绝。改革开放这些年来的经验告诉我们，在协调好各方利益稳定压倒一切的前提下，用改革的方式解决问题是我党最大的执政智慧。

乡镇区划调整改革是事关全局的基础性重大改革。明面是区划调整，里子是综合改革。用改革的思路解决农村前进中的问题，乡村治理的思维扑面而来，我们要不折不扣抓好改革各项任务的落实，以时不我待的决心和干劲苦干善干，创新乡村治理体制，激发乡村发展活力，真正让人民群众在改革中获得实惠。(程振伟)