徐守盛:全面从严治党的重要遵循

《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》（以下简称《论述摘编》）摘自习近平同志40多篇重要文献，分为9个专题，共计216段论述。《论述摘编》是我们党在新形势下思想理论建设的重大成果，为全党深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神、全面从严治党、不断推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了重要遵循。

深刻领会丰富内涵和精神实质

《论述摘编》思想深刻、内涵丰富，深入阐释、系统回答了党风廉政建设和反腐败斗争一系列重大理论和现实问题，提出了许多新思想、新观点、新论断和新要求。

丰富了从严治党的思想内涵。反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯的政治立场。以习近平同志为总书记的中央领导集体，把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度，警示全党要深刻认识腐败导致人亡政息的历史教训；强调腐败问题对我们党伤害最大，党风廉政建设和反腐败斗争是务必抓好的重大政治任务，并就从严治党、严明纪律、改进作风、惩治腐败等提出了一系列具体要求。这些重要论述，从指导思想到大政方针，从目标任务到具体举措，从基本原则到方式方法，提出了许多新思想和新论断，丰富了从严治党的思想内涵，为深化党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力理论武器。

体现了我们党对反腐倡廉的政治清醒和科学研判。《论述摘编》明确指出，我们党面临的“四大考验”“四种危险”在一个时期内仍将长期存在。习近平同志在十八届中央纪委第五次全会上，第一次从严峻性和复杂性两个方面系统分析反腐败斗争形势，作出了“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”的重要论断。这既是对反腐败斗争极端重要性和现实紧迫性的深刻阐述，也是对社会上所谓反腐败“刮风论”“过头论”“自黑论”“无用论”的鲜明回应，充分体现了我们党对反腐倡廉的政治清醒和科学研判。我们要把思想和行动统一到这个科学研判上来，保持清醒头脑，增强政治定力，坚决打赢这场输不起的斗争。

彰显了强烈历史责任感和使命感。《论述摘编》贯穿着强烈的忧患意识和责任担当，敢于揭露问题、直面问题、透析问题，不回避、不遮掩。比如，习近平同志指出，“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。”这蕴含着对党、国家和人民的深厚感情，体现着忧党兴党的责任担当、人民利益至上的价值追求，充分表明我们党与腐败水火不容、斗争到底的鲜明态度和坚定决心。特别是中央领导集体以身作则、以上率下，这种正人先正己的崇高风范和政治品格为全党作出了示范和榜样。

牢牢把握重点任务和关键环节

学习贯彻《论述摘编》精神，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，要紧扣中心、抓住关键，打好“组合拳”。坚持系统抓、深入抓，经常抓、长期抓，一环紧扣一环，一步紧接一步，积小胜为大胜。

把严明政治纪律和政治规矩作为首要任务。针对当前在执行政治纪律、政治规矩上存在的突出问题，习近平同志概括了“七个有之”，并提出“五个必须、五个决不允许”等要求。这就为全党遵守政治纪律、严守政治规矩划出了底线、亮明了红线。习近平同志强调，“人不以规矩则废，党不以规矩则乱”“有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”。我们要时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，以衡阳破坏选举案等为反面教材，痛定思痛，警钟长鸣，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力；严肃党内政治生活，自觉学纪明纪遵纪守纪，严格按照党章党规党纪办事；强化纪律刚性，严肃查处各种违反党纪党规行为，严防“破窗效应”。

把转作风、反“四风”作为突破口。经历党的群众路线教育实践活动的洗礼，“四风”问题在面上已有所收敛，但不良作风积习甚深，防反弹、防回潮的任务还相当艰巨。要坚持常抓不懈，把作风建设摆上重要位置、融入日常工作。特别是紧盯“四风”问题的隐形和变种，像装“杀毒软件”一样，适时升级版本，随时监控查纠。坚持紧抓不放，定期分析领导班子和干部队伍作风状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，堵塞“蚁穴”，常敲“木鱼”，防微杜渐，治病救人。推动明察暗访经常化，带着放大镜和显微镜看问题，盯住一个个时间节点，抓住一个个具体问题，持续加大查处力度，点名道姓通报曝光，起到查处一个、警示一批、教育一片的效果。

把零容忍惩治腐败作为基本态度。大量事实表明，惩治是最好的预防。只有惩治有力，才能预防有效。当前，尤其要紧抓惩治不放松，紧扣“遏制腐败蔓延势头”目标，以零容忍态度惩治腐败。保持铁腕反腐的态度不变，有案必查、有腐必惩，不论是什么人腐败、不论是什么领域的腐败、不论是什么地方的腐败、不论是什么形式和性质的腐败、不论是涉及多少人的腐败，都坚决惩治、除恶务尽。保持反腐斗争的焦点不散，紧盯重要领域、重点部位、重要岗位，“老虎”“苍蝇”一起打，既严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部的大案要案，也着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。保持查办案件的力度不减，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶。保持巡视反腐利剑高悬，继续坚持常专结合，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，确保震慑常在。

把完善体制机制作为治本之策。习近平同志指出，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”一些地方和单位之所以发生窝案、串案，制度不完善、监管缺位是重要原因之一。要坚持问题导向、破立结合，以改革创新精神推动反腐倡廉制度建设。有什么漏洞就堵什么漏洞，权力行使到哪里、监督就跟进到哪里，腐败出现在哪里、制度就完善到哪里，进一步织密扎牢制度笼子，让权力不再任性。强化制度刚性，对顶风违纪、逾越红线的行为和现象一查到底，真正让铁规发力、禁令生威，让“正规则”畅通无阻，让“潜规则”失去市场，让“变通术”无法施展。

把“三严三实”贯穿到反腐倡廉全过程、各环节

“三严三实”是党员干部修身律己、从政用权、干事创业的标尺和明镜，也是推进反腐倡廉的目标和要求。学习贯彻《论述摘编》精神，就要严字当头、实字为先，扎硬寨、打硬仗，把反腐倡廉推向深入。

推动“两个责任”落实。“两个责任”是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性措施。没有严的要求、实的作风，“两个责任”就很难落实。习近平同志强调，坐而论道，不如强化问责，没有问责，责任就难以落实下去。去年，湖南省委相继出台了落实“两个责任”的意见和责任追究办法，关键是抓问责、促落实。应严格落实党风廉政建设责任签字背书、述责述廉等制度，织密“监督网”、扎紧“防火墙”、念好“紧箍咒”，做到知责、明责、履责、尽责。党委（党组）书记是第一责任人，第一责任就是主责、首责，要扛起责任、敢于担当，自觉做党要管党、从严治党的书记。今年要在巩固深化省一级落实“两个责任”成果的基础上，把责任传导到地市一级和国有企业，实现责任体系全覆盖。

用法治思维和法治方式惩治腐败。习近平同志强调，“要善于运用法治思维和法治方式反对腐败”。我们要把党风廉政建设和反腐败斗争放在法治建设的大局中去思考、谋划和落实。强化法治思维，用法治的视角看待问题，按法治的要求开展工作，用法治的标准衡量成效。善用法治方式，坚守法定原则，遵循法定程序，将党的政治优势、社会主义的制度优势与依法治国的法治优势有机结合起来，促进反腐败工作规范化、制度化、法治化，严防用组织程序代替法律规范、用工作纪律代替法律规定、用领导意图代替法纪要求。

以“关键少数”带动“最大多数”。“三严三实”专题教育以县处级以上领导干部为主要对象，突出“关键少数”的示范作用。反腐倡廉也一样，“关键少数”至关重要。习近平同志指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。事实证明，加强监督是对党员干部的最大爱护，自觉接受监督是领导干部最好的自我保护。对领导干部来说，工作、生活环境可能难以自主选择，社会环境也不能由个人意志所左右，但政治安全、政治生命是完全可以自己把握的。各级党员干部特别是领导干部要带头落实“三严三实”要求，自觉做到“五个千万不能”——理想信念的“钙”千万不能缺、插手工程的事千万不能干、酒肉金钱朋友千万不能交、封妻荫子的念头千万不能有、放纵小节的口子千万不能开，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官，以自身的清正廉洁引领和推动形成“山清水秀”的政治生态。

（作者为中共湖南省委书记徐守盛）