郴州北湖区扎实推进平安创建工作

法制网记者 阮占江 通讯员 曹安平 施远安 周松华

以平安北湖建设为总抓手，着力于社区网格化服务管理和综治基层服务平台等基层基础建设，全力提升综治综合服务水平和能力，精心搭建三个平台，并充分发挥其在综治维稳中的功能作用，全区各基层组织创新工作方法，融“摸、诊、商、解、访”于一体，大力化解社会矛盾。近年来，湖南省郴州市北湖区坚持依法治区，用法治思维和法治方式破解各类难题，扎实推进平安北湖创建工作，群众的公众安全感、满意度有了明显提高。

构建三大平台夯实平安北湖创建基础

精心打造网格平台。按照湖南省、郴州市社区网格化服务管理工作要求，北湖区精心打造全区社区网格化服务管理相关工作。在网格划分上，全区按照以单位为中心，以路界为框架，全区共划分网格734个，其中中心城区487个，乡镇247个；在职责确定上，树立“大综治”格局，整合党建、城管、计生、“三创”等要素，进行科学定责，确保网格职责“一网打尽”；在工作保障上，采取两条腿走路，一方面通过政府购买服务等方式，聘请专职网格员开展工作，另一方面动员离退休老党员、老干部、青年志愿者参与网格化管理相关工作；在工作要求上，要求各乡镇（街道）在推进网格化服务管理工作上，确保人、地、物、事等基本要素要到格、职责任务要到格、干部职工要到格、各项保障要到格；在工作任务上，要求全面加强基础信息的实时采集、动态采集、及时录入、及时处理、及时上报、高度共享；要求全面掌握社情民意，摸排登记大小矛盾，治安隐患，及时化解和上报。

倾心建造维稳平台。严格按照综治基层服务管理平台建设的要求，高标准建设区、乡、村三级综治维稳平台。在区级成立矛盾纠纷调处中心，组建专门队伍对全区矛盾纠纷进行统一排查、调度、指导、化解、处置及上报工作；在乡镇（街道）建立综治维稳中心，强化乡镇（街道）综治办、司法所、派出所职能，全面整合综治、计生、民政、安监、劳保等部门职能，实行“一岗双责”，双向考核，确保辖区内的矛盾纠纷、治安问题、突发事件、重点人群能及时处置，专人管理；在村（社区）建立综治维稳工作站，主要负责辖区各网格矛盾纠纷走访摸排情况，汇总登记，分流化解和调解处置；负责接待辖区内来信来访；负责辖区内重点人群的跟踪管理；负责各类信息的上报等工作。

用心构造信息平台。现在是信息时代，信息传播已经实现即时化，多样化。在构造信息平台上，采取三部曲，首先是构建信息队伍，全面发动广大人民群众做社会稳定信息员，让每个小区、每个单位都有情报站，确保第一时间掌握辖区的突发情况、纠纷情况，并尽可能地把问题化解在基层和萌芽状态；其次是创新互动平台，比如建立微信平台、短信平台，及时发布本辖区的工作动态，使群众了解并支持工作；最后是搭建信息平台，重点对辖区内的涉军群体、维权群体、精神病患者、法轮功人员、涉外因素、老上访户、低保户、纠纷涉及的当事人、吸毒人员等重点人员的信息进行重点掌握，分门别类建立档册，并及时更新；同时，积极探索动态管理模式，利用网络，建立综治维稳管理平台，做到信息及时掌控，问题及时处置。

唱好“五字诀”抓实平安北湖创建工作

以“摸”抢主动。充分发挥网格管理员的地域优势，在走家串户中，对网格内的社情民意进行摸底，对发现的各类问题进行登记上报，尤其是矛盾纠纷，要求网格员多渠道、多触角广泛收集有利于化解矛盾的信息，摸清矛盾双方当事人的家庭情况、社会关系、意愿诉求以及矛盾产生的原因等基本情况，做到矛盾纠纷排查动态化，掌握工作主动权，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态或初始阶段。

以“诊”处妙方。对走访摸排收集上来的各类矛盾纠纷，区、乡、村三级每月要定期召开一次研判分析会，进行统一会诊。对每一例纠纷都要从起因、当事人双方诉求及法理、情理等多方面进行诊断分析，然后对症下药，寻求最佳解决办法。

以“商”化戾气。与当事双方协商，是最易消弥双方戾气的办法，对早发现的小纠纷、矛盾苗头隐患，及早进行协商处理，能起到事半功倍的效果。北湖区在矛盾纠纷的化解调处上，始终坚持将苗头化解在萌芽状态，小事不出网格的局面，做到早发现，早协商，早解决。2015年1-4月份，在走访摸排中发现的各类小纠纷及矛盾隐患共899个，通过及时协商，化解了899个，消除隐患近200个。

以“解”泯恩仇。化解矛盾，解开当事双方心结，握手言和重修旧好，是每一个调纠人员的工作追求。北湖区调纠工作人员在化解矛盾时，十分注重重证据、讲程序，秉公依法，同时又兼顾情理，引导双方正视问题和矛盾，在法律允许范围内成功化解矛盾纠纷，取得了良好的社会效果。自2012年矛盾纠纷调处中心成立以来，共受理各类矛盾纠纷调解申请1420件，成功调处1420件，没有一起因调解不到位而被激化；2014年，共处置因医疗事件、安全生产、意外死亡等引发的重大矛盾纠纷276起。

以“访”赢民心。北湖区把回访工作作为矛盾纠纷解决彻底的必修课，问题不管大小，事件不论轻重，凡是处理过的，都必须进行回访工作，即便是矛盾双方达成书面协议的，问题处理当事人必须在一段时间内进行跟踪回访；征询建议或意见，了解协议履行情况，同时对当事双方矛盾纠纷化解后存在的实际困难，提供力所能及的帮助，从源头上防止纠纷反复，赢得当事双方的理解和支持。

推行六项机制提升平安北湖创建水平

推行情报信息报送机制。为做好涉稳信息的收集、研判，掌握工作主动权，抢占处置先机，北湖区先后下发了《关于加强和规范涉及社会稳定信息工作的意见》、《关于加强涉稳信息报送工作考核的通知》，确保情报信息第一时间掌握，第一时间研判处置；确保突发性、群体性、疑难性的矛盾纠纷得到及时有效化解。

推行风险评估机制。为了实现源头预防社会矛盾，北湖区出台了《北湖区重大事项社会稳定风险评估办法》，把社会稳定风险评估机制纳入区委、政府决策的前置程序，对重要人事安排、重点领域改制、重大项目建设，坚持做到没有评估不讨论、风险较大不实施，全面规范风险评估机制。重大事项前始终坚持领导决策先审评估报告、项目规划先听评估报告，区委主要领导明确提出，没有经过风险评估的重大项目常委会不予讨论；在实施过程中始终坚持评估标准严、评估程序严、评估操作严，严格按照北湖区制定了《社会稳定风险评估人员纪律规定》，公平、公正、公开地开展评估工作。

2014年，北湖区共对20个涉及征地、棚户区改造的项目进行了社会稳定风险评估，其中18个通过评估，2个暂缓。通过评估的项目进展顺利，暂缓项目仍在继续寻求解决办法。

推行一会一报机制。为切实提高矛盾纠纷化解的能力，在矛盾纠纷的常态工作上，坚决执行一会一报制度。要求村（社区）对辖区内的矛盾纠纷要进行半月一汇总，半月一研判，半月一上报；要求乡镇（街道）对对辖区内的矛盾纠纷要进行一月一汇总，一月一研判，一月一上报。通过一会一报制度，及时总结经验，安排部署下一阶段具体工作。

推行三级联动机制。北湖区由维稳办牵头，建立了由司法局负责人民调解、职能部门负责行政调解、人民法院负责司法调解的联调联动机制，定期召开矛盾纠纷排查形势分析会，促进矛盾纠纷的一站式受理、全程式调解。强化基层综治服务平台功能作用，每个乡镇（街道）都有由综治维稳中心牵头、司法所、派出所、村级调委会参与的人民调解平台。这种模式，为从根本上化解突发性群体性事件中当事人的合法诉求和实行全过程调解奠定了良好的制度基础。

推行包案调处机制。针对重大矛盾纠纷、重点对象，北湖区实行包案调处制度。尤其是在信访问题上，北湖区下发了《2015年区级领导包案处理信访问题（含涉访涉诉）工作意见》，通过不断完善重要信访问题领导包案制度，在解决群众反映突出的信访问题中取得了较为明显的成就。首先是形成了统一领导、部门协调、统筹兼顾、各负其责、齐抓共管的信访新格局。其次是推动了疑难矛盾纠纷的及时解决。不少信访问题情况复杂，通过领导包案，牵头协调，提高了信访案件的办结进度和办结质量。最后是促进了各级干部工作作风的转变。区领导亲自抓信访问题，亲自解决信访问题起到了良好的带动和示范作用，为基层和部门领导认真解决信访问题作出了表率，进一步密切了干群关系。

推行责任追究机制。为深入推进矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定，北湖区严格执行责任追究。下发了《关于进一步做好信访工作的意见》，凡是对群众反映的矛盾纠纷搁置不理，敷衍推诿，导致矛盾激化，造成群体性事件、重大案件发生的；对矛盾纠纷没有及时排查调处，导致群众进京赴省、越级访、集体上访，造成严重影响的；对不按规定和要求及时进行矛盾纠纷排查调处，或在赶赴现场调处集体性事件时，行动迟缓、借故推诿或无故不到，给处置工作造成被动，导致矛盾激化，造成严重影响的；对迟报、漏报、谎报、瞒报或知而不报重大矛盾纠纷情况，贻误处理问题时机造成事态升级扩大的等等一切不利于矛盾纠纷调处工作的行为，坚决实行责任追究倒查。对倒查结果情节严重者给予综治工作“一票否决”。