湖南广东牵手 推进共建“开放合作试验区”

湖南“南大门”牵手广东“北大门”

湘粤推进共建“开放合作试验区”

◆本报记者寻晓燕

湘粤开放合作试验区正在从蓝图中一步步“变现”。

两个月前的9月10日，湖南、广东两省政府签署《关于加强湘粤合作的协议》，“建设湘粤开放合作试验区”正式上升到区域合作的省级战略层面，以湖南郴州和广东韶关为主要合作区域。

“南大门之南”的宜章县，或将成为建立湘粤开放合作试验区的主战场之一，目前这一安排已由郴州上报省里。11月19日至20日，省政协提案委专题调研组来到宜章，就宜章的区位、园区建设等情况进行实地调研，助推湘粤开放合作试验区尽快落地。

郴州韶关将共建试验区

“郴州可以作为一个示范区域和广东进行对接。”这是中共湖南省委书记徐守盛2014年伊始在郴州调研时提出的。

徐守盛指出，将突出省际边界地区的综合性合作，以湖南郴州市和广东韶关市的边界地区为主要合作区域，探索共建，深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区；突出抓好两省既有合作协议的落地落实，推动交流合作常态化、制度化、长效化。

在此之前的2013年8月，中共中央政治局委员、中共广东省委书记胡春华带队考察湖南，提出在两省边界地区探索共建合作试验区。

据此以及相关会议精神，今年以来，郴州市组织考察团赴广东、广西、福建等地学习考察，于3月份形成了向省委、省政府汇报的关于创建湘粤合作特别试验区的请示和实施方案，徐守盛、杜家毫等省领导作了批示。徐守盛要求“尽快推动”，明确由省发改委牵头研究推动此项工作，并将“湘粤合作”调整为“湘粤（港澳）合作”。

8月5日，杜家毫在郴州考察时，明确表示支持在郴州建设湘粤（港澳）合作试验区，并提出要创新思路，创新合作模式，尽快形成实质性推进工作格局。

8月底，郴州市委常委会专题研究创建湘粤（港澳）合作试验区的合作方式、合作定位、合作内容、保障措施等事项。

9月10日，湖南、广东两省政府签署了《关于加强湘粤合作的协议》，“湘粤开放合作试验区建设”正式上升到两省战略层面。

根据协议，两省将在基础设施共建、产业对接、水资源保护、口岸大通关等领域深化合作，并积极推进湘粤开放合作试验区建设，选定郴州和韶关为主要合作区域，以两市确定的重点产业园区作为共建园区，探索园区机制体制创新、突破行政区划限制，促进区域协作。

按照两省协议，湘粤开放合作试验区将积极向国家争取在规划布局、产业发展、财税土地、投融资等领域的先行先试政策，引导和鼓励各类生产要素参与试验区建设，努力打造中西部地区和沿海开放经济带区域合作的典范。

10月21日，郴州市委全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《湘粤开放合作试验区战略合作框架协议》（送审稿），并在修改完善后，于11月初报省政府审批。

宜章“主战场”优势

“从宜章县出城5分钟，即可到达广东韶关乐昌市的边界，再走10分钟，即可到达乐昌重镇坪石镇。”宜章县委常委、常务副县长刘杨说，宜章是湖南的“南大门”，而乐昌是广东的“北大门”，两地历史上就是南北往来的交通要塞。

宜章县边界线总长491公里，其中12个乡镇共287公里与广东省两市四县（市）接壤。同时，境内京港澳高速、武广高铁、京广铁路、107国道穿梭于此，是中国连接南北的交通要道。广乐高速的开通，破除了湘粤“南北大门”互通的壁垒，使宜章和乐昌完全融入“半小时经济圈”。

宜章县和乐昌市两地人缘相近、地缘相亲，往来频繁，商贾贸易活跃。有专家指出，以宜章县和乐昌市为主要合作区域，建立“湘粤合作试验区”，具备诸多优势条件。

近几年，宜章县抢抓“国家级湘南承接产业转移示范区、罗霄山片区集中连片扶贫开发攻坚县、郴州大十字城镇群建设”三大机遇，提出了建成郴州“大十字”城镇群新“增长极”、湘南承接产业转移示范区“桥头堡”、罗霄山片区集中连片扶贫开发攻坚“样板县”的“三步走”战略构想。

目前，宜章经济开发区引进入园企业36家，其中从广东转移过来的企业占90%。

2013年5月19日，广东省委机关报《南方日报》以《乐昌VS宜章：广东“北大门”要与湖南“南大门”错位竞争发展，再不大干一场就真的落后了》为题，分析了宜章与乐昌峰回路转的弯道超越变化，文中充分肯定了宜章近年来在解放思想、承接对接、园区发展、城市建设、作风建设等方面取得的成绩，惊叹宜章的巨变。

此文引起湘粤两省的关注，特别是给广东带来思想冲击波，感叹曾经的“穷亲戚”已经悄悄地追赶上来了。

这一年的7月，广东省委常委、组织部长李玉妹率领韶关市和乐昌市委、政府一班人专程来宜章考察交流经验。

宜章素有“有色金属、煤炭之乡、世界动植物基因库”之誉，加强区域经济合作已显得尤为重要。宜章县委书记欧阳锋说：“突出区域合作，通过交通的连通、物流的贯通、人流信息流的互通，实现产业互补、经济互助、错位发展，进一步实现湖南‘南大门’与广东‘北大门’的共赢共荣、共同富裕发展。”

政协的关注和推动

事实上，湘粤开放合作试验区的构想提出后，得到省市县三级政协的关注和支持。

今年初的宜章县政协全会讨论政府工作报告时，欧阳锋在经济界别小组讨论会上提出，宜章将利用独特优势，打造湘粤对接第一城，成为郴州创建湘粤合作试验区的主战场。在场的县政协主席黄检忠认为，这将成为事关全局的重点，并将此列为2014年县政协的重点任务。

今年3月，县政协相关人员跟随宜章县考察团，考察了广东与广西交界处的“粤桂合作特别试验区”。根据县委形成的考察学习报告和湘粤合作试验区初步建设方案，县政协向省政协提交了《建议在广东乐昌市与湖南宜章县交界处建设湘粤合作试验区》的社情民意信息。据黄检忠介绍，这条社情民意信息呈送省委书记及相关领导，已被采纳。

10月下旬，郴州市政协副主席王东代表7位驻郴州的省政协委员来到长沙，向省政协常委、提案委副主任骆伟反映郴州关于湘粤开放合作试验区的构想。根据省政协常委联系省政协委员的制度，联系这7位省政协委员的正是骆伟。

为此，骆伟很快就将委员们的意见反映给了省政协提案委主任王剑平和专职副主任黄献民，于是有了这一次省政协提案委专程来宜章的调研。

王剑平表示，区域合作是经济社会发展的大事，以前经济社会建设各区域都是竞争格局，白热化的竞争尤其是恶性竞争产生了一些弊端，所以大家逐步转变为追求合作共赢，目前这种区域合作已经到了跨省合作的新阶段。

“对郴州来说，这是区域发展的好时机，提案委将全力推动。”王剑平希望驻郴的7位省政协委员尽快形成提案，提交到省政协，通过提案办理，推进相关政策的落实。

试验区的两种模式

当天的省政协提案委调研座谈会上，郴州市委政研室在一份材料中提出了建立“湘粤开放合作试验区”的两种模式。

此前，郴州市相关部门曾赴粤桂特别合作试验区、深汕特别合作试验区、湘赣开放合作试验区等地考察学习，随后提出建立试验区的探索模式。

第一种是突破行政区划限制，在郴州市宜章与韶关市乐昌县边境各划出一定区域建立合作试验区，建立“试验区联合工作领导小组、管委会、开发建设公司”三层管理运行架构的准政府体制，采用“两省（区）直管、市主动参与、县具体负责、区独立运营”的合作运行模式，围绕组织机构建设、基础设施建设、公共服务体系建设、政策叠加、招商引资、开发管理模式、利益共享等方面进行大胆创新和试验，实现决策机构一元化、管理机构行政化、服务机构企业化、服务贸易自由化。

第二种则是探索跨区域合作与开发管理模式，推进郴州、韶关市园区建设合作，以两市确定的重点产业园区作为共建园区，实行一区多园、共建园区、飞地经济等模式，并鼓励一方单独在对方建设专业园区。以湘粤开放合作试验区为平台，突破行政区划限制，整合各方政策资源，共同享受优惠政策，统筹建设、管理、运营，建立政府主导、市场运作、利益共享的体制机制，推动湘粤基础设施、产业转移和承接、市场建设、物流通关一体化、投资贸易创业便利化、生态保护和治理、文化旅游、改革创新等方面的合作。

曾经去往粤桂合作特别试验区等地考察的多位专家表示，第一种划地共建模式，更具有现实意义。未来将以何种模式运作，尚待湘粤两省高层商定。 ‍