郴州制订细则整治“为官不为”将量化标准化

在郴州，党员干部若“混日子”、“守摊子”、“跑门子”、“乱班子”以及充当“老好人”，将被严厉问责。

8月18日，郴州市决定重拳整治“为官不为”。此前，2012年以来，郴州出台“五个一律免职”整顿作风，引发关注。此次新出台的“五个一律问责”，被视为作风大整顿的延伸，与以前相比，规定更为细致。

这些问责情形的判断标准如何？在执行上会否存在困难？郴州市纪委副书记李小华说，目前正在抓紧制订细则，会出台一个更规范的官员行为准则，整治“为官不为”将量化、标准化。本报记者李柯夫实习生许菀桐郴州报道

郴州市纪委有关负责人介绍，一些干部埋怨约束太多，感叹为官不易。

“作风大整顿以及‘八项规定’实施以来，党员干部作风中存在的一些表面问题得到解决，深层次问题逐步显现。”这位负责人向潇湘晨报记者表示，“部分机关单位门好进、脸好看、不办事。”

据介绍，在狠刹“四风”的风口浪尖上，有些党员干部逐渐从遵守规矩的状态转化成了无所作为：“干事就难免犯错，不干事才不会违规，”“只要不出事、宁愿不做事。”

一些党员干部缺乏担当精神，把个人得失看得高于一切，满脑子都是为官之道、进退之策。

对此，郴州提出“无功就是过，庸碌就是错”。要坚决整治不敢闯不敢干，凡事等着上级下文件，等着领导下指示，等着别人探路子，等着外地出经验的现象；坚决惩处私心重口碑差、不谋事专谋人、成事不足败事有余的人和事。对有“为官不为”倾向和问题的干部，及时进行教育提醒、诫勉谈话直至组织调整，不换状态就换人。

郴州市委提出，要对领导干部“为官不为”实行“五个一律问责”：

执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通的一律问责；守摊子、混日子，工作不担当，绩效差的一律问责；跑门子、乱班子，谋人不谋事，结小圈子的一律问责；解决群众实际困难推诿拖拉、态度生硬，不尽责的一律问责；管理不严，对存在的纪律松弛、作风涣散问题不能及时纠正，当“老好人”的一律问责。

郴州市纪委副书记李小华向潇湘晨报记者表示，与以往的作风大整顿相比，这次整治官员不作为的规定，更加细致。他表示，目前正在抓紧制订细则，会出台一个更规范的官员行为准则，“为官不为”将进一步量化、标准化。

规定太细调查会不会太难

如“结小圈子”，除非圈内人举报，否则纪委监察机关很难发现问题，也难以实时监督

郴州此次“五个一律问责”的规定十分细致。然而，有分析认为，规定执行时，需注意调查难取证难的问题。

如“结小圈子”，除非圈子中有人举报，否则纪委监察机关很难发现问题。若要核实该干部“结小圈子”，需掌握更多圈内人提供的证据。

如“解决群众实际问题推诿拖拉、态度生硬”，纪委监察机关有时需拿到服务时的监控录像才能证明干部的“态度问题”。

如“守摊子、混日子，工作不担当，绩效差”，郴州提出的“凡事等着上级下文件，等着领导下指示，等着别人探路子，等着外地出经验的现象”与之颇为相似，但如果要坐实到某一干部的身上，就不容易。专家认为，对于某干部是否存在“守摊子”“混日子”的行为，调查者的主观判断可能多于客观分析。

郴州市纪委副书记李小华表示，郴州目前正在抓紧制订细则，“为官不为”将进一步量化、标准化。

北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲曾向媒体表示，一些机关单位没有真正建立内部监察机制，组织管理缺乏严格性，纪委监察机关难以实时监督，面临着调查难、取证难、定性难、处理难等实际困难。李小华说，郴州将加大明察暗访力度，定期不定期对“为官不为”等作风问题开展监督检查。

通报批评处理会不会太轻

通报批评等组织处理对于不少党员机关干部来讲属于“小错不上线”，也就“不当回事”

新华社曾引用一些基层纪检监察机关干部的话说，对于一些因责任心不强而犯错的基层干部，一般给予通报批评等组织处理。

8月18日，郴州市通报3起“为官不为”案例，在所涉及到的13名官员中，两名被免职，其余多受到作“书面检查”、被“通报批评”的组织处理。

李小华说，郴州接下来将整治违反规定公款相互宴请、收送礼品礼金、超标准接待、参与赌博活动等现象，整治“级别小但影响坏、数额小但影响大、事情小但性质恶劣”等行为，检查情况将及时向社会公开通报。

新华社报道，多年从事纪检监察工作的湖北十堰市茅箭区监察局局长胡明称，通报批评等组织处理对于不少党员机关干部来讲属于“小错不上线”，也就“不当回事”，一些人存在“无所谓、不在乎”的心态。上述基层纪检监察机关干部也表示，对于被处理的干部来讲，也就是“三天不舒服”，不痛不痒。

专家分析认为，已有的党纪、政纪着力解决干部作风方面存在的突出问题，对慢作为、不作为等行为鞭长莫及，通报批评、诫勉谈话、书面检查等组织处理又稍显无力，难以产生应有的震慑效果。加之有权实施组织处理的部门多且分散，在一定程度上削弱了问责力度。

多次受到“通报批评”不妨给予纪律处分

对于取证可能会太难的问题，专家建议，必须强化监督检查，纪委需加大明察暗访的密度和力度，可以多发挥群众的监督作用。

针对问责可能会太轻的顾虑，湖北省十堰市茅箭区纪委书记梅斐建议实行“累错重责”，即由组织处理过渡到纪律处分的一种问责措施。比如，机关事业单位工作人员在首次受到通报批评、诫勉谈话或书面检查等组织处理之日起一年内出现三次及以上的，加重问责，给予纪律处分。

杜治洲分析，之前干部管理相关条例中，组织处理和纪律处分基本上表现为两段式，个案层面，也缺乏量的有效对接，累错重责办法则能将两者很好地衔接起来。