高温补贴落实成难题 劳动者不愿冒失业风险举报

环卫工人是最易受高温影响的群体之一。

河北14日31个县市最高气温超过37℃。陕西省西安、咸阳等地的最高气温已经高达36摄氏度，基本上进入“烧烤”模式。7月13日，在吐鲁番火焰山景区，巨型金箍棒造型温度计显示的地表温度为76℃。

近期多地进入高温“烧烤”模式，这也让高温下的劳动保护等话题迅速升温。人们再次关注：你的高温补贴到手了吗？

“包工头不拖欠工资就不错了”

在陕西咸阳市秦皇南路，60岁的环卫工人董彩霞戴着凉帽，正在打扫路边落叶。说起高温补贴，董彩霞说她没听说过。每天最热的时候，董彩霞都会先把树荫下的垃圾打扫干净，再打扫太阳下的垃圾，要是天太热，她会喝点自带的开水。“要是实在热得不行，就在路边坐一会儿，拿帽子扇一扇。”董彩霞说。

一处楼盘建筑工地上，高温炙烤再加上无处乘凉，多位工人几乎都是完全暴露在烈日之下劳动。王师傅和工友们住在工地上的活动板房里，虽然装有风扇，但午后依然热得根本没法休息。王师傅告诉记者，建筑工人的工资都是按照实际干活天数或者负责的项目整体发放。“高温补贴？没领过。只要包工头不拖欠我们正常的工资就很不错了，谁还敢提高温补贴？”

记者在北京街头采访发现，一些部门和单位，高温津贴常常落实不到位，还有的用绿豆汤、茶叶、西瓜等防暑降温用品代替高温补贴。

“不发也不能拿老板怎么着”

北京市气象台13日发布高温蓝色预警信号，预计高温天气将持续五六天，高温不退炙热不休，北京大部分地区最高气温达35℃至37℃。

14日13时许，长椿街，快递员刘师傅和往常一样骑着电动车送快递，身后是高高一摞包裹、快件。尽管戴着一顶窄边的遮阳帽，但脸颊晒得通红，汗珠挂在脸上。“今天的活多，现在还没吃午饭，再送完一个包裹后才能回营业点吃。”刘师傅说，像今天这样30多摄氏度的天气，公司一般都备有饮料，根据情况中午可以休息半小时至1小时。

“高温补贴，听说过，但没领过。”刘师傅说，“我们也不奢求有啥补贴，只希望在高温天气下能比平时工作时间短点儿、中午多休息一会就行。”和刘师傅一样，很多快递员一天工作差不多得12个小时，根本顾不得休息。为了保住“饭碗”，刘师傅说，他们的想法是，老板给发点补贴更好，不发也不能怎么着。没听说过谁为了几百元的高温费去投诉，投诉就可能丢掉工作。而且处理过程长，要搭进去更多的精力财力，太不值得。

高温补贴为何落实难？

记者采访中了解到，各地也都有相应的高温补贴标准。如北京市通知，自今年6月起提高高温补贴标准，室外作业人员、在33摄氏度（含）以上室内作业的人员，高温津贴分别调整为每人每月不低于180元和不低于120元。湖南省夏季高温期间(7月1日至9月30日)用人单位要向露天作业的劳动者发放“清凉费”，每人每月不低于150元。湖南省人社厅还特别强调，清凉饮料不能抵高温津贴。

各地执行高温补贴政策已经有多年，然而这项充满人情味的政策执行起来却大打折扣，为什么这份带着关爱和尊重的政策在现实中很多时候成为“一纸空文”？

北京市安监局表示，一般来说正规的单位都能按照规定发放高温补贴，仅有少部分没有高温补贴，或补贴变成了饮品。不发高温补贴的“重灾区”，往往是建筑业、快递业等。

同时，劳动者不愿意冒着失业的风险来举报，高温补贴政策并非带有强制性，都是导致高温补贴难以执行的原因。

名词解释

什么是高温补贴？

每到夏季中国各地均出现高温。根据医学常识，气温超过37℃时，人长时间在户外劳动或处于酷热之中，极有可能中暑，严重时还会威胁生命。虽然许多人可以在空调房里办公、在家避暑，但仍有相当数量的劳动者或因职责所系、或因生计所需而直面户外高温。

由于高温天气导致户外作业的劳动者中暑甚至死亡的事件时有发生。国家规定，用人单位安排劳动者在高温天气下（日最高气温达到35℃以上），露天工作以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者支付高温补贴。

气象专家解读

真正的“桑拿天”将到来

中央气象台首席预报员何立富表示，受副热带高压影响，7月17日到21日前后，将在南北方同时出现持续的高温天气，这将是今年入夏以来影响范围最大的高温天气过程。“届时温度将升高，湿度将增大，真正的‘桑拿天’将到来。”何立富说。

据何立富介绍，前一段时间一些地方出现了高温天气，但由于其湿度不够，只有60%左右，所以还算不上“桑拿天”。记者从中国气象局了解到，“桑拿天”指又闷又热，令人浑身汗水外浸的天气，是对夏季高温潮湿天气的一种形象说法，一般指温度在32摄氏度以上，最小相对湿度达到80%的天气。

如何安然度过“桑拿天”？

据介绍，人在高温状态下，身体的新陈代谢会显著加快，情绪也容易烦躁，尤其是高温湿闷的“桑拿天”，容易诱发心脑血管、中暑、腹泻等疾病。

专家指出，10时到14时是一天中气温最高的时段，应尽量减少外出。如必须在高温下工作，应注意随时补充水分。饮食应以清淡口味为主，不要贪凉。

同时，在夏天一定要注意生活规律，尤其要保证充足的睡眠，不要过度熬夜。保持良好的心情和豁达的心胸，也可以在一定程度上起到预防疾病的功效。

时事辣评

莫让户外工作者“心凉”

高温补贴各地都有标准，却屡屡落实不到位。一方面是许多户外劳动者处于弱势，找不到坚强后盾，不敢维权。更为重要的是，相关主管部门没有对违反“高温津贴”政策的行为严肃查处，没有严格追究主要领导的责任，没有全力保障高温津贴发放到位。

对待在烈日暴晒下的户外工作者，不能以他们懒得维权、不敢维权为由，损害他们的合法权益，让他们在暴晒下却“透心凉”。

用工单位不仅要向高温作业下的劳动者发放补贴，还必须提供高温作业下的工作条件，这不是发给劳动者的福利，而是劳动者应该享有的“高温权益”，受到法律的保护，《防暑降温措施管理办法》中有明确细致的规定。

维护“高温权益”，企业要“有情有义”，以人为本。既要按照规定给劳动者发放高温补贴，还要采取完备的措施降低甚至杜绝中暑安全事故发生，多提供一些有温度的关怀。

维护高温权益，执法要严格。《防暑降温措施管理办法》也是经过各方多年呼吁才出台的，对违反规定的用人单位及负责人作出了明确处罚规定，法律责任也有了明确规定。用人单位的违法成本相对较高，情节严重的还要追究相关责任人的刑事责任，这就需要执法单位严格执法监督了，更要抓住典型案例进行“以案说法”。 （张丽娜关桂峰）

专家声音

政府应在高温补贴落实上主动监管

中南大学社会学教授李斌表示，在就业竞争和压力如此大的情况下，劳动者明显处于弱势，去争取自己的权益难免有很多顾虑。用人单位违法成本本来就低，劳动者又不敢、不会主张权利，更使得用人单位违法的风险成本几乎为零。因此，政府应当在高温补贴权益落实上承担更多责任，主动监管、排查，在推动用人单位落实防暑降温措施方面下狠招、出实招，才能让高温下的劳动权利保障落到实处。（本版文图均据新华社）