公益组织发布湖南污染源监管信息公开指数报告

6月5日上午，几乎在省环保厅发布湖南省环境质量状况的同时，绿色潇湘环保组织（下简称为“绿色潇湘”）正式对外发布《2012年度湖南省污染源监管信息公开指数（PITI）评价报告》，对湖南省14个市州污染源监管的信息公开情况进行评价，这是湖南省为数不多的一份针对政府环境信息公开的评价报告。

本报记者谭旭燕实习生谢旭颜旭慧长沙报道

含“污染企业集中整治”“依申请公开情况”等

得分越高，意味着城市的环境信息公开程度越高，反之则越低

PITI的评价指标覆盖面是湖南省14个市州，其中长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、张家界等6个国家重点环保城市的PITI数据由公众环境研究中心负责测算并提供，其他8个城市的评价由“绿色潇湘”独立完成，所有指标最后均与公众环境研究中心数据库参照验证。这些指标是“企业日常超标、违规记录公示”“污染企业集中整治”“清洁生产审核公示”“企业环境行为整体评价”“排污收费公示”“依申请公开情况”等8项指标，各项指标都有各自的满分标准，如“污染企业集中整治”指标有8分，“依申请公开情况”指标有18分。

评价结果显示，在14个城市中，衡阳、湘潭、湘西排名前三，益阳、娄底、邵阳排名最后三位。在连续2个年度的污染源监管信息公开指数（以下简称PITI）评价中，衡阳都位居首位，为45.4分；长沙处于中等靠前位置，为32分。在PITI评价中，排名靠前意味着该城市的环境信息公开程度越高，越靠后则意味着信息公开程度越低。

14市州10个城市得分有上升

岳阳得分上升幅度最大，湖南省各市州环境信息公开工作稳中有升

从公开的市州PITI指数总分（100分）来看，与2011年相比，2012年岳阳的得分进步最快，从仅得22.2分到36.4分，上涨了14.2分。报告显示，岳阳2012年在企业日常超标、违规记录公示以及对公众信访投诉案件处理结果、依申请公开情况三个方面下了狠功夫，其中“依申请公开情况”指标为PITI总分贡献最大：2012年，岳阳从2011年的4分赚到满分18分，这导致岳阳PITI暴涨。

益阳从2011年度的35.2分下降到2012年度的20.6分，下降了14.6分。报告指出，主要是2012年度，益阳在污染企业集中整治、清洁生产审核公示等5个指标上都交了白卷（0分），与岳阳相反的是，在“依申请公开情况”指标部分，2012年度，益阳从2011年的高分16.8跌到了7.8。

结果显示，相比2011年的评价结果，2012年湖南省14市州中有10个城市的PITI得分有不同程度上升，仅有4个城市出现了得分下降的情况。报告指出，整体来看，湖南省各市州环境信息公开工作稳中有升。

在全国113个城市中衡阳排第48

14个市州在有的指标上得分为零，也有的在一些指标上拿满分

在全国城市排名中，湖南的城市表现情况如何？

以非重点环保城市衡阳为例，其连续两年在14市州总分中排名第一，PITI总分为45.4，其排名第一的原因则是，衡阳在企业日常超标、违规记录公示以及污染企业集中整治、对公众信访投诉案件处理结果、依申请公开情况4个指标上表现突出，尤其是依申请公开情况部分，衡阳拿到了18分的满分。

2012年度，全国113个城市PITI平均分为42.73，湖南仅衡阳超过了全国平均水平。但与全国113个城市评价结果相比也仅能排在48位，比全国排名第一的宁波市低39.9分，尽管其比排名最末的邵阳高出33分（邵阳在各项指标上得分都不高，导致得分最低，分值仅为12.4分）。

此外，在清洁生产审核公示和企业环境行为整体评价这两项指标的得分，全省14个市州的得分均为零；在排污收费公示方面，除岳阳和长沙以外，其他城市也吞下了鸭蛋，得分为零。

依环境信息公开完整程度打分信息有可能不全

只是一种姿态，希望通过打分促进环境信息更大程度的公开

这些数据依据的事实从哪里来？“通过环保部门官方网站、政府门户网站和官方媒体公布的信息，只要信息是全面的也算。”绿色潇湘运营主管戴晓艳介绍了PITI的数据来源，评价指标每年评价一次，每次都对14个市州信息公开情况做出排名。

如何打分？戴晓艳介绍，每一个信息都有指标，每一个指标都有分数，例如如果某一市（州）在环境信息公开中，能有“污水处理厂因为什么泄漏，导致什么超标，对什么停产整顿，开具了处罚书”这样详细的信息，那就能得高分。信息越完整，得分就越高。“如果只公布了部分，那么只得部分的分”，戴晓艳说。

“数据的得来非常不易，每年起码要花费4个月的时间。”戴晓艳说，搜集每一个公开的政府环境数据，工作人员和志愿者都是花了大量的精力，而且还不可能搜集到所有政府已经公开的环境数据。

戴晓艳坦言，PITI有一定缺陷，“目前正在完善”，它只是一种姿态，希望通过给政府打分的这种方式促进环境信息更大程度的公开。