湖南公布去年审计问题 8部门漏报少编44.6亿

红网长沙7月28日讯（时刻新闻记者 刘容）根据《中华人民共和国审计法》等法律法规的规定，湖南省审计厅对2014年度省级预算执行和其他财政收支实施了审计。7月28日，湖南省审计厅向媒体公布了《关于2014年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

从审计情况看，省级预算执行和其他财政收支中仍存在一些违纪违规和管理不规范的问题，省审计厅共发现案件线索13条，目前，已刑事立案2起，刑拘4人，另有5人正在进行党纪、政纪立案调查。

省级财政预算执行审计：资金下达不及时

在对省级财政预算执行审计时发现，存在部分政府性基金利用率低、存量大，资金下达不及时，调剂使用粮食风险基金，财政专户资金未及时清理等问题。

部分政府性基金利用率低，存量大。至2014年末，政府性基金结余115.3亿元，有15项基金结余超过当年收入的30%，其中5项基金年末结余超过当年收入。如新型墙体材料专项基金上年结转8,394.13万元，当年征收3,087.78万元，支出702.19万元，结转下年1.08亿元。

资金下达不及时。一是抽查上年结转资金，有11.69亿元延至7月1日以后下达，占77%，其中有6.51亿元至年末尚未下达。二是抽查省级二次分配资金，有16.85亿元延至7月1日以后下达，占抽查资金的21%。三是抽查中央专项资金，有87.1亿元未在1个月内转发下达，占抽查资金的29%。

调剂使用粮食风险基金。省财政从粮食风险基金专户中垫支家庭农场补助资金3,000万元、粮油千亿产业专项资金5,150万元、危仓老库维修资金9,456万元。

财政专户资金未及时清理。抽查发现，原电动车发展专项资金和韶山南环线工程资金2个专户结余资金未进行清理收回，2014年末2个账户余额近400万元。

8个部门年初漏报少编收入预算44.64亿元

本次部门预算执行审计，重点关注了17个部门和机构改革中撤并的12家单位预算执行的绩效。审计发现，一些部门存在预算编制不完整、不科学、不规范的问题。

一是8个部门漏报少编收入预算44.64亿元。如省交通运输厅少编中央提前下达湖南省燃油税收入预算40.35亿元；省监狱管理局及其所属单位结余资金3.3亿元，未纳入年初部门预算。

二是5个部门预算编制不科学、不规范。如省公安厅交通管理局驾驶许可考试费年初部门预算征收计划2.6亿元，仅为当年征收入库的56%、上年征收入库的76%；原省农业厅年初预算安排蔬菜工作经费、大型会议费等8项经费395万元，实际支出141万元，结余254万元，占比64%。

三是2个国有企业改制资金专户收支未纳入部门预算。原省机械行管办、冶金行管办2个国有企业改制资金专户，单独核算，上年结余2,219万元，当年收支分别为587万元、2,432万元，未纳入部门预算。

11个部门4.97亿元非税收入留存单位

一是11个部门非税收入4.97亿元留存单位，未实行“收支两条线”管理。如省交通运输厅所属省高管局将投资收益4.49亿元，未缴财政，直接用于还贷等；省体育局将机关办公楼等房产交由省体育产业开发中心对外承包经营，取得租金收入192.87万元，未缴财政，用于该中心装修费用和弥补日常开支。

二是省委党校学费及教材款125.96万元，未收缴财政。

4家项目单位弄虚作假，套取财政资金179.86万元

一些部门单位存在挤占挪用、套取专项经费的问题。

一是5个部门机关日常经费挤占项目支出，涉及金额876.59万元。如原省国防科工局办公费等基本支出挤占军民融合产业发展专项经费等3个项目支出302.58万元；省文联将文化产业资金24.5万元用于机关大院的改造等。

二是2个部门将机关项目经费安排其他单位使用，金额264万元。如省科技厅未经评审评估，从机关经费结余中安排项目库以外的娄底市方达科技有限公司等8家单位的8个项目，涉及金额174万元。

三是专项资金主管部门把关不严，4家项目单位弄虚作假，套取财政资金179.86万元。如抽查省商务厅分配的部分专项资金项目发现，邵东县莲花打火机制造有限公司等2家民营企业伙同邵东县有关职能部门，以假合同、假竣工资料，获取专项资金80万元。

四是省公路局在机关经费中列支职工宿舍区物业管理费和职工私家车停车服务费59.23万元。

4部门主管的专项资金分配不合规，涉及5082万元

审计发现，一些单位专项资金未有效整合，存在超范围、超标准、重复安排的情况。

一是部分单位专项资金种类过多，多头管理。如省商务厅安排中小外经贸企业融资担保扶持资金1,000万元，其补贴内容与其他部门重复，抽查3家担保企业，多头申报、重复获取多部门财政补贴达1,662.23万元；对湖南天华实业有限公司同时安排6项专项资金，合计115.47万元。

二是4个部门主管的专项资金分配不合规，涉及金额5,082万元，主要存在超范围、超标准、重复安排等问题。如省经信委同一年度对同一企业安排不同类别的专项资金，涉及张家界三川建材有限公司等10家企业477万元；省商务厅安排专项资金51万元，给湖南红太阳电源新材料股份有限公司等3家涉嫌非法集资或被审计查处违规的企业。

资金下达不及时，使用效益低

一是专项资金未及时分配或转发下达。其中：5个部门省级专项资金74.89亿元，未在6月底前下达，占其主管省级专项资金的70%。

二是2个部门预算执行率低，结余结转金额大。其中：省经信委应列本部门支出预算4.07亿元，当年财政已支付1.99亿元，年末结余结转2.08亿元，预算执行率49%；省体育局应列本部门支出预算7亿元，当年支出3.75亿元，结余结转3.25亿元，预算执行率54%。

三是6个部门主管的专项资金闲置或使用效益不高，涉及金额5.88亿元。如省交通运输厅安排宁乡金洲大道西线工程等38个国省干线公路项目补助资金3.6亿元，至2014年底项目尚未开工。

四是5个部门资金闲置2,228.64万元。如省煤田地质局重大地质找矿设备购置资金1,930万元，至审计时未采购。

国有股权债权管理不规范，收益未纳入预算管理

一是省经信委将原工业发展、技术改造和电力建设等专项资金，投入株洲冶炼集团股份有限公司等16家企业形成的股权11.84亿元，交由所属湖南经济技术投资公司和湖南省中小企业服务中心持股；投入到湖南华菱湘潭钢铁有限公司等172家企业单位的债权5.45亿元，由湖南经济技术投资公司持有。上述16家企业的股权收益和172家企业的债权收益计入2家单位的经营收入，未纳入财政管理。1995年至2014年底，已实现股权和债权收益3.78亿元。

二是省商务厅未将所属深圳市凯利实业有限公司2005年至2014年的国有资产收益1,914.2万元纳入预算管理，一直留存在企业。

三是原省商业事务办继承省商业集团总公司持有的交通银行股份有限公司原始股账面价值55.82万元，至2015年3月总资产500.01万元，浮动收益444.19万元。没有办理相关手续，资本收益未纳入预算管理。

4个部门存在账外资产，个别资产原值无从考证

一是4个部门存在账外资产，个别资产原值无从考证。如省体育局以土地与湖南依星房地产开发有限公司合作建造奥克大厦，获取房产14套4,272.08㎡，总价值2,034.22万元，2006年办理了房屋产权证，至今未登记入账。

二是7个部门共计5.42亿元资产未及时计入固定资产账，造成账实不符。如原省国防科工局综合楼实际投资1.12亿元，2007年竣工交付使用，至今未办理竣工决算，也未计入固定资产。

三是3个单位未经批准，擅自处置固定资产。省社科院将综合楼等总面积5,320㎡的非经营性资产，无偿交由长沙远航工程技术咨询公司（原省社科院生活服务中心）出租，2009年至2014年，远航公司收取租金245.62万元。

6个部门不按规定采购，涉及金额4,504.25万元

一是6个部门未按规定实行政府采购，涉及金额4,504.25万元。如省体育局40项政府购买服务均未实行政府采购，涉及金额600.89万元。

二是省监狱管理局所属永州监狱监管区大门建设项目，在主体工程接近完工时，才进行招投标，施工单位东富公司以报价612.17万元中标。

决策不当，造成损失浪费

一是省监狱管理局未及时废除无效合同。原局长刘万清（已判刑）在收受巨额贿赂后，将综合办公大楼低价出租给湖南省明珠置业有限公司，租期20年，年均租金360万元。2011年刘万清受贿案宣判后，该无效合同一直继续执行。该综合楼的租金仅够支付其修建时部分银行贷款利息，造成国有资产流失。

二是省煤田地质局2013年向银行贷款3,300万元，拟购土地进行项目开发。至2014年末一直未启动，资金闲置，已支付银行贷款利息等386.13万元。

三是省科技厅所属省农村科技发展中心以前年度对外投资失误或应收款项未及时收回，造成直接经济损失183.46万元。

四是省科协所属科普实业发展总公司因多年以前盲目投资、经营不善等，已资不抵债。至审计时，公司仍欠银行贷款1,175万元、职工个人集资款156万元。

社会抚养费审计：公款私存

为摸清湖南省社会抚养费征收底数，揭示管理和使用中的问题，省审计厅对湘阴等30个县市2013至2014年社会抚养费的征收管理情况进行了审计。审计发现以下主要问题：

社会抚养费征收不到位。30个县市应征社会抚养费28.01亿元，实征9.03亿元，少征18.98亿元，征收到位率仅32%。

公款私存或坐支社会抚养费。宁远县等6个县市部分乡镇将征收的社会抚养费1,686.57万元以个人名义存储；双峰县等6个县市从非税收入汇缴专户或个人存款户坐支社会抚养费1,349.53万元。

此外，还存在计划生育利益导向支出比例低，政策发挥效应不够以及征收成本高的问题。

在建高速公路审计：个别施工单位非法转包获利

2014年，省政府投融资建设的36条在建高速公路年计划投资190.46亿元，实际完成投资222.16亿元，完成计划的117%。审计发现以下主要问题：个别施工单位非法转包获利；项目前期勘察设计不到位，致变更较多，形成损失浪费；部分已通车项目变更尚未得到批复等问题。

比如，炎汝高速第34合同段由枣庄市道桥工程有限公司中标后，转包给无施工资质的娄底三路公司，娄底三路公司再转包给张某等个人承包，娄底三路公司从中获利1,200万元。郴宁高速、炎汝高速等项目中个别路段，因勘察设计不到位导致变更或停工改线，致使增加造价6,800余万元等。

4人被刑拘，另有5人接受调查

上述审计项目，省审计厅共发现案件线索13条，其中移送省纪委7条、省检察院3条、省公安厅2条、主管部门1条。目前，已刑事立案2起，刑拘4人，另有5人正在进行党纪、政纪立案调查。

湖南省审计厅表示，这些案件线索集中发生在专项资金管理和使用、公共工程建设、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置等重点领域和环节，主要涉及滥用职权、贪污受贿、骗取侵占等问题。如茶陵县农业局农环站站长陈柏年涉嫌利用职务之便，侵占农业专项资金99万余元；此案还带出该县农业局粮油站站长谭忠海涉嫌职务犯罪，2人均已被刑事拘留。茶陵县土肥公司经理陈珍新在耕地治理项目中，涉嫌与供应商勾结牟利，目前已被刑事拘留。