湖南“深改组”:经济体制改革范畴占三分之一

2014年09月10日 07:27
来源：潇湘晨报

8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议，牵动了湖南省委改革办一名工作人员的神经。会议审议了6个文件，其中4个是《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业

8月18日召开的中央全面深化改革领导小组第四次会议，牵动了湖南省委改革办一名工作人员的神经。

会议审议了6个文件，其中4个是《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》。

文件尚未传达到省一级，该工作人员只是通过报道了解到简单的信息。但光是上述文件标题，就让他直呼“力度真大”。

他所在的省委改革办，是一个正式成立不到7个月的单位，是湖南省委全面深化改革领导小组的常设机构。

这一轮改革力度很大。规划、部署改革蓝图的中央“深改组”，是舆论关注的焦点。

湖南省级“深改组”，负责贯彻落实中央全面深化改革决定的总体部署，研究、制定和实施全省的改革方案和政策举措。那么，它如何架构，如何运作？为全省勾勒了怎样的改革蓝图？

下设9个专项小组组长均为省委常委

今年1月，湖南“深改组”宣告成立。

省委书记、省人大常委会主任徐守盛任组长。3个副组长，分别是省委副书记、省长杜家毫，省政协主席陈求发，省委副书记孙金龙。

“深改组”下设改革专项小组、改革办。

湖南的改革专项小组共9个，组长都由省委常委担任。

一个专项小组，由几个甚至十多个相关部门组成。

为了便于协调，各专项小组都配备了联络员和联络办。联络员是兼职，通常由牵头部门的副职担任，或由直接协助组长工作的厅级领导担任；联络办是一个临时性机构，二者共同做好相关联络协调工作。

以农村改革专项小组为例，它由省农委、省发改委、省财政厅等多个部门组成。组长是省委副书记孙金龙，三名联络员都是联系农口的厅级领导，联络办负责人多由农委相关科室的处级干部“兼任”。

“深改组”下设一个常设机构，改革领导小组办公室，简称改革办。

改革办主任，由省委常委、省委秘书长韩永文兼任。

改革办设两名兼职副主任，由省委副秘书长马勇、曹炯芳兼任,另设两名专职副主任，由秦国文、罗云寿担任。

改革办设在省委政研室，两块牌子，一套人马。在官方内部文件上，提及这两个单位时，会出现这样的行文方式——“省委政研室（改革办）”。

改革办的出现，使得上述班子新增了12个编制，同时新设两个处室，分别是改革调研处和改革推进处。

改革办为什么放在党委，而不是政府

作为湖南“深改组”唯一的常设性办事机构，改革办颇引人关注。

它为什么放在党委，而不是政府？

一名湖南省委改革办人士回答，“因为这次全面深化改革涉及经济、政治、文化、社会、生态、党的建设‘六位一体’全方位改革，应由党委负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”

在他的记忆中，改革办纳入党委序列，深圳是全国第一家。

中国各级政府序列中，曾经有一个重要的机构，体制改革委员会。

1998年，国家体改委降格为体改办，2003年撤销并入国家发改委。各地体改委也被照例安排，成为一个研究咨询机构。

体改委的消失有其必然性，但在一些人看来，这也对改革产生了一定负面影响。

2011年，历来善打“改革牌”的深圳，率先“复活”体制改革办公室。它在市改革领导小组下工作，市委书记任领导小组组长，市委常委任小组成员。

这种设置，与今天的全面深化改革领导小组很相似。

深圳“改革办”复出后，推出了一系列强力改革方案，一时各方瞩目。

不久前，湖南省委改革办专职副主任秦国文率队到深圳改革办考察，想学学对方“先行先试”的经验。

他了解到，最初，深圳市委改革办直接负责具体改革事项，公车改革、户籍改革的方案，由其“操刀”制定。

“这样做，少了许多程序、环节，进度自然也快。但后来，他们发现有两个问题。首先，中央一年要出几十个方案，几乎每一个都要落地，你一个改革办怎么忙得过来？其次，改革办很难熟悉所有业务，难免有失专业，等方案拿出来，别说改革对象，就是职能部门都找你提意见，也很难招架。”秦国文说，“后来他们也调整了方向，具体方案由相关职能部门做，改革办负责统筹协调、指导督查。”

其他各地各级政府相继成立的改革办——全面深化改革领导小组办公室，大多采纳了深圳后来的办法。

湖南省委改革办亦是如此，它的职能定位为：向中央改革办请示汇报；收集汇总有关改革的信息资料；组织改革重大问题的政策研究；处理协调相关部门提出的改革事项及相关请示，向“深改组”提出建议。

“改革的事项这么多，程序是什么，怎么走？哪些我们该协调，又怎么去协调？”上述改革办工作人员说，“我们遵循‘两规则一细则一办法’，坚持一个重要共识，就是重要改革相关的事项，都应该经过‘深改组’这个系统。但它原有的程序，基本照常，该职能部门拿方案的还是交给职能部门，该上政府常务会或省委常委会讨论研究的，照样上常务会或常委会。”

改革具体改什么

全面深化改革，涉及方方面面。那么，哪些具体事项会进入议程？

省委改革办提供的资料中，把改革事项分为三类：

一类是“中央统一部署的重大改革事项”。“这一类主要是落实推进，中央出台总体方案后，地方负责落地。”省委改革办一名工作人员解释。

另一类是“省市主动作为的重要项目”，中央有精神，或者只有原则性的意见，得省里自己拿具体方案。湖南今年着力推进的9大类48项改革，大多属于这一类改革事项。

48项中，有一项是“在湘江流域开展环境保护行政体制综合改革试点”。这种具体鲜明地方特色的改革事项，别的省份也有，如河北的“建立京津冀协同发展机制”，北京的“研究人口调控、完善交通治堵机制”。

还有一类，是“影响深远的试点项目”。

“这类项目，或许没有纳入‘深改组”计划，也没有明确的政策文件规定怎么做，只有大的方向，但它在现实中又挺重要，地方也有试点的积极性。”上述改革办人士说，“那么，上报中央改革办备案同意后，就可以先行先试。”

上述改革事项中，最引人关注的是“15项”。

15项，涵盖经济、文化、司法、行政等各个方面。

今年7月，湖南“深改组”专门发文，从48项中挑出15项，作为湖南今年改革的重中之重。

15项中的每一项，都明确了负责的专项小组。