长沙”大城管“改革:715万长沙人感受新长沙

山水洲城的细节里淌着谁的汗水

长沙城管改革年度观察：善政若水，715万长沙人感受“新长沙”

三湘华声全媒体记者汤霞玲曾力力张颐佳赵玲吴涛通讯员杨平

2013年12月12日晚，长沙市东二环团结路立交桥高架路段，施工人员在对桥梁进行维修改造。记者郭立亮摄（资料图片）

长沙市环保局湘江水文监测工作人员在对湘江水质进行检测。 记者郭立亮摄（资料图片）

2013年10月21日，长沙交警指挥中心升级改造完工后投入使用。

长沙市交警和运管人员在京港澳高速公路雨花收费站，查处一辆违规运营的“黑车”。记者郭立亮摄（资料图片）

为政当思“水无沙”，政如净水，纯洁、透亮、干净。

这是长沙市委的执政理念。

一年来，长沙轰轰烈烈的城管改革，从城管局延伸至环保、交通、食安、城建等城市的方方面面，如水一般滑过石头，除垢纳新，如火一般烧过原野，燃尽杂草。

所以，当再度春暖花开时，这片大地上，泉涓涓以细流，木欣欣以向荣。

这再非一场简单的放权试验，而是715万长沙人的厉兵秣马，一座长沙城的向荣而生。

恰如联合国人居组织《伊斯坦布尔宣言》里所说：“我们的城市，必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美好生活的地方。”

■三湘华声全媒体记者

汤霞玲 曾力力 张颐佳 赵玲 吴涛

通讯员杨平

158名执法队员如何管好逾万平方公里？

铁腕治污，大爱护城

“雾霾，也是心霾。”

长沙市环保局局长王小平，人典雅静姝，言谈却雷厉风行，有下属称她“铁娘子”。来长沙市环保局尽管只半年，她就将长沙的雾霾作为2014年环保局的首项工作，她的目标明确直接：到2017年，长沙空气优良天数要在现在197天的基础上增加40天。

在她的设想里，以“清霾”行动改善城区空气质量；以“碧水”行动改善水环境质量；以“静音”行动改善声环境质量。在长沙市环保局今年的绩效考核任务中，这三大行动的任务也细化到每一个指标，划定每一个责任人。

“以大爱保护环境，以铁腕治理污染。”王小平清晰地记得，去年11月7日，省委常委、长沙市委书记易炼红乘船巡查湘江、浏阳河沿线，并走进监测站，亲自统计数据时指示的方向。今年1月2日，长沙市长胡衡华的第一办公日，调研浏阳河沿线38个治污项目工程，强调要为长沙留住一江清水。

决策者的远见，就这样与执行者的敬业达到了和谐一致。

长沙环保的“难”，少为人知。全市1.18万平方公里，只有158名执法队员，平均每个人将近要管100平方公里。2013年度，全市环保信访投诉1160件，按每次出动两个工作人员，就要2320人次，这让干了三十多年环保工作的副局长陈小文感慨“责任重大，如履薄冰”。

但长沙市环保局的“狠”，众所皆知。今年4月19日凌晨5时许，一条30余米长、20余米宽的油污染带从株洲沿湘江漂至长沙。“不惜一切马上清除，绝不能污染水源！”王小平接到消息立即指示，长沙市环境监察支队支队长刘英杰带领执法人员马上出动，联合长沙海事局，用油毡一点点地清理，到天放大亮时，油污被全部清理完毕，没有危及长沙饮用水安全。

2014年，长沙环保将其定位为“开放年”。1月7日，长沙市首个环保开放日活动现场，省环保厅相关专家，浏阳河沿线50余家涉重金属企业、环境风险企业、排水大户、污水处理厂的法定代表人等应邀出席。桌上摆了两杯水，一杯是清水，一杯是浏阳河的污水，企业家们一看，纷纷支持整改。

在5月6日第二个针对“清霾”的环保开放日里，王小平当众宣布，长沙三环以内已经没有黑烟囱，如果市民发现三环以内哪里有黑烟囱，可以打电话举报，并当众公布了自己的手机号码。

更大的动作已经在付诸实践：长沙环保联合湖南大学启动长沙市环保中长期发展规划。这份规划不仅将决定长沙未来20年的环保走向，还在寻求制度层面的突破——参照大城管模式，组建全市性的“环保委员会”，破除目前环保领域“小马拉大车”各部门各自为政的局面，从顶层设计上打通关节，实现全市的环保统筹治理。

公交年补3.6亿元需要怎样的决心？

畅通长沙，人乐车欢

72岁的邬幼琪，仍然记得去年8月12日的场景。

当天上午9时许，在126路公交车上，邬幼琪偶遇调研的长沙市市委书记易炼红一行。“长沙部分车子没有空调，大热天的受不了，上下班高峰太挤，有老年优待证还被甩了两次。”当长沙市委市政府领导主动向邬大爷征求意见时，他连珠炮般说出了心里话，受其激励，车内其他乘客也反映：长沙部分3元公交车，票价过高。

一个星期后，长沙3元公交全部取消，三个多月后，刷卡乘坐公交，一律打七折。“公交优先就是市民优先，公交必须坚持公益属性”。长沙市交通局副局长浣灿勇告诉记者，目前，长沙公交补贴达3.6亿元/年，其中票价补贴就超过2亿元。他发现，优惠后刷卡人数约增加一成，每天乘公交出行的人增加近10万。

长沙市客运管理局局长陈永泰告诉记者，2005年时，长沙公交运营企业曾多达9家，各自为政，占山为王，混乱竞争，经过近几年努力后，现在正朝着三家公交公司的方向整合。

公交整合的同时，打击黑车成为长沙的重点，长沙市交通行政执法局副局长陶卫用“20年来前所未有”来形容市委市政府对畅通出行的重视。

为打击黑车，今年2月长沙出台了明确而严苛的处罚规定：非法道路旅客运输罚款不少于5万元，私家车非法营运罚款不得低于2万元，车辆暂扣时间不得少于15天。同时，执法严格要求规范化，至少要固定三个证据：靠边停车，谈价议价和上车，每个环节都要拍视频取证。

长沙市交通、公安还开展联合行动，2013年，全市共查扣非法营运车辆6001台，该数据是2012年的四倍多。在这样的高压态势下，长沙的机动车非法运营状况得到了遏制，一个小调查显示，“打非”行动之前，在湘雅医院门口站1分钟，可以碰到21台揽客的黑车，行动后，只剩下4台。

浣灿勇还告诉记者，2012年，长沙已获评国家首批“公交都市”建设试点城市，目前正从智能公交、低碳公交等方面将长沙建成公交都市。来自长沙两型办的数据显示，截至2013年底，长沙淘汰高污染老旧车辆2.4万台，推广新能源公交汽车1765台、CNG双燃料出租车4719台，淘汰黄标机动车约20000台。

“山水洲城”的未来蓝图里还藏着哪些惊喜？

项目上马，星城提质

以高规划引领长沙的未来，以大项目提升长沙的品质，长沙市委市政府早就瞄准了“管”、“建”结合。

5月10日晚，在长沙湘江洲岛概念性规划国际征集活动中，5家顶级设计团队精心描绘的15个湘江洲岛发展蓝图出炉。长沙市规划局明确要求，按长沙“山水洲城”城市格局的要求来考虑洲岛规划，为湘江洲岛的未来发展蓝图寻找一切可能。

大项目的上马延续着这种高规格的风范。

元旦前夕，当长沙城里敲响新年钟声时，长沙市市政设施建设管理局局长张跃先和工人们顶着寒风清理二环线施工现场。当新年第一缕阳光照在长沙城上空时，干净整洁的东南二环线向公众开放，这比计划足足提前了10天。

整治东南二环、改造万家丽路、打通大城东，这是长沙继2006年二环线通车以来，对长沙城东动的最大“手术”，由长沙市市政设施建设管理局操刀。

张跃先告诉记者，计划2015年，将圆满完成万家丽路快速化改造，改变长沙城东交通格局。

长沙市食安委副主任向建州告诉记者，2010年，长沙市食品安全管理办公室作为政府组成部门成立，打造了食品安全监管的“长沙模式”，大食安格局也正式形成。此后，产品市场准入、产品召回、信息发布等制度相应建立，尤其是2013年长达半年的打击散装油行动让长沙市正式告别散装食用油。

长沙市住房保障局提供的数据也显示，从去年6月份开始，全市保障性安居工程项目建设进度连续七个月稳居全省第一，棚户区改造等项目也超额完成任务，一大批市民圆了安居梦。

揭秘

系统考核握住指挥棒

5月13日，长沙市绩效考核办负责人向记者明确阐述了长沙的考核思路：市委市政府关注什么、人民群众期待什么，绩效考核就考什么。他认为，绩效考核是长沙经济社会发展的指挥棒，城市管理既是考核的重点，也是考核的难点。长沙城改的背后，是系统性的考核，既考核中心工作，也考核具体责任人，真正做到了用“考什么”引导“干什么”。他预计，在这一理念指引下，不到三年，长沙城市管理将会彻底改观。

记者打开2014年长沙市各单位绩效考核目录看到，今年中心城区侧重考核城市管理，分值达到了33分，在所有项目里位居第一，还首次取消了工业和农业发展指标考核。市区县侧重考核新型工业化、现代农业化和城乡一体化，考核分值达到了32分。

“该管理城市的就管理城市，该发展经济的就发展经济。”该负责人认为，这样的考核思路正好体现了长沙执政者“工业向园区集中，居民向社区集中”的管理理念。

2013年，长沙顺利度过了考核过渡年，结合六个走在前列大竞赛和三市三倍工作目标，对考核方案进行了大范围的调整。

“以前只是常规的块状考核，各个部门报上来什么，我们就考核什么。”今年开始，除了部门考核，还将对“清洁城市”、“畅通城市”、“清霾”、“碧水”、“静音”等重点工程进行考核，不仅考核责任部门的部署情况，更考核执行效果。在考核目录上，可以清楚地看到，长沙市城市管理与执法局牵头的“清洁城市”行动占了8分，在所有项目中权重最高，同时在各个区县的项目中，清洁城市、畅通城市等重点工作占有较大分值。

对于人的考核也同样在改革，在领导班子绩效考核项目里，工作目标占70%，社会公认评估占30%，而此前，百分制的考核中有15%是自身建设。

记者在采访中得知，往年每次到了年底，绩效考核办会收到几十份纸条，要求在“自身建设”部分增加比例。

“这就有可能让一部分人浑水摸鱼，不把心思放在主业上。”而调整后的考核方案中，自身建设部分全部并入工作目标中，每个部门都是一个标准——12分，杜绝了蒙混过关，干好干坏一个样的出现。

特写

智能交通引领长沙

5月13日下午4点半，长沙交警大楼21层的长沙市公安交通管理指挥中心内，6名交警正操纵着桌上配置的仪表盘。前方偌大的50块LED交通电视监控系统屏幕，正实时播放着20余个长沙各主干道路的交通情况。

“童璐，你把万家丽路沿线的交通情况调出来看一下。”指挥中心副主任杨勇高的话音刚落，入职才半年的童璐开始熟练地在仪表盘按键上输入各种数字代码。半分钟不到，六块屏幕上立马出现了万家丽路中国联通、月湖大市场、东门一号等六个地点的交通实时高清画面。

随着摇杆的前后左右四方掌控，高清电子摄像头显示出同一条道路上不同方位的车流情况。

“万家丽路在进行改造，围栏的设立会对当地的交通造成一定的影响，所以近段时间会通过电视监控系统加强对万家丽路沿线的观察。”杨勇高称，一旦发现车流拥堵，将更方便找出拥堵节点，直接调度辖区最近路段的民警进行现场处置。

这是长沙建设“智能交通”的一个场景。长沙市交警支队副支队长陈效林对此感受颇深。

2013年10月20日，长沙交警指挥中心升级改造完工。如今共有高清电视监控点位460个，分布在全市75条主次干道，夜间效果好，“可以看清车牌上的每一个数字。”同样，全市共127个高清“电子警察”在各路口监控，识别车牌、追踪轨迹，路口摄像机图像每秒能将8幅图像传回指挥中心。

陈效林还介绍，为了打通市民回家最后一公里，长沙打通了城区124条社区支路的交通微循环，完善了118处路口和路段的交通隔离护栏；长沙还一次性解决了400交警增编，这在全国绝无仅有。

互动

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即日起至6月中旬，你可以用手中的相机去寻找你眼里的“长沙味道”，配以最“韵味”、最犀利的长沙策，和我们一同去发现这座城市的美好。

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