湖南预计明年上半年组织实施单独二孩政策

【让改革的旗帜高高飘扬·热点探析】

●目前，省人口计生委已向省政府递交《关于启动实施“单独两孩”政策的请示》，并向省人大相关专门委员会和省法制办汇报和衔接有关法律程序工作，预计明年上半年将能组织实施。

●“单独两孩”对70后的影响较大，他们对“单独二孩”显得更为积极。如何为这些“高龄”夫妇提供必要的孕前服务，是目前需要面对的问题。

●调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，计划生育基本国策必须长期坚持。启动实施“单独二孩”政策，将为以后进一步调整完善生育政策积累经验，打下基础。

【决定摘要】

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

践行计生国策 构建幸福家园

本报记者 余蓉 通讯员 唐玉萍 陈波

11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策。这项决定一经推出，引起社会各界广泛关注。

预计明年上半年实施

“中央提出启动实施单独两孩政策之后，我们马上就按照要求开展了相关调查测算、风险评估等准备工作。”省人口计生委负责人向记者介绍，“目前我们已向省政府递交《关于启动实施“单独两孩”政策的请示》，并向省人大相关专门委员会和省法制办汇报和衔接有关法律程序工作，现在我们要等“实施方案”报国家备案后，再提交省人大常委会作出决定，预计明年上半年我们将能组织实施。”

我省是一个人口总量大省，有7180万人，在全国各省区市中位列第7。目前世界人口总量约为71亿，每100人中就有一个湖南人。从2006年开始，我省进入第四次人口生育高峰期，据测算，当前及今后相当一段时期内，湖南年均人口净增长约为55至60万左右，相当于每年要净增加一个中等偏上县的人口。“单独两孩”的实施会在这基础上增加更多的人口，会给我省的公共资源造成过大的压力吗？

据省人口计生委摸底调查后测算，我省符合“单独”条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女大约27万人，约占全省人口总数的3.83‰。多项调查显示，一半以上的“单独”家庭愿意生两孩，但是意愿并不一定能化为具体行动，现代社会还有很多因素会制约生育行为，比如住房、抚养成本、不孕不育、时间和精力等。这部分人的再生育，会带来出生人口数量的增加，但是不会给医疗、教育等基本公共资源造成大的压力。

“单独二孩”，纠结的幸福

有网友表示“单独两孩”是纠结的幸福。当政策照进现实的时候，家长们却被各种现实打败。

“再生一个的话，生活支出是问题，如何带好孩子也是一个问题。”33岁的全职妈妈顾女士说前几年丈夫也一直念叨要再生一个女孩，可儿子慢慢长大后他就没怎么提了，“这次消息公布后，他也没有多少反应，估计也觉得生活压力太大了”。

人口专家指出，“单独二孩”对70后的影响较大。70后夫妻参加工作时间较长，已经积累了一定的物质基础，加上他们正处于生育的临界点，因此，他们对“单独两孩”显得更为积极。

这些高龄产妇届时会面临较多生育问题，比如各种妊娠合并症会增加，慢性病的发病率也会增加，胎儿畸形率会上升，孕产风险指数高。如何将好事办好，为这些“高龄”夫妇提供必要的孕前服务，是摆在省人口计生委面前的另一项工作。

“这还需要卫生系统的通力合作才行。我们目前正在会同有关部门建立健全孕产期保健、住院分娩等信息共享机制，加强信息采集，在有效的人口监测基础上，及时作出预报预警和处置。”

目前由政府买单，免费提供的优检项目有孕前优生健康检查，高危人群优生检查等。今年初，省人口计生委还在娄底市试点开展爱心助孕行动，免费进行生殖健康普查，免费开展咨询服务，为不孕不育夫妇提供帮助。

计划生育基本国策 　必须长期坚持

针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了。

对此，省人口计生委负责人表示，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。

“人是社会发展的核心，计生政策的调整关乎一个系统的调整。”省人口计生委负责人认为，启动实施“单独二孩”政策，将为以后进一步调整完善生育政策积累经验、打下基础。

同时，省人口计生委也在保障和改善计生家庭民生方面做出了努力。例如在全国率先建立计划生育家庭特别扶助制度，2013年特扶对象3.07万名，扶助金额达4669万元；在全国率先建立手术并发症人员扶助制度，对其实行免费、定点和对症治疗；近年共筹集生育关怀资金5亿元以上，帮扶关怀计生群众850余万人次，为379万人次办理了生育系列保险。

省人口计生委负责人表示，下一步将尽快推广完善后的城镇独生子女父母奖励制度，建立奖励扶助标准动态调整机制；抓紧建立失独家庭特别扶助制度，重点解决其老有所养问题；总结推广“爱心助孕”试点经验，努力让不孕不育夫妇实现生育梦想，让计生家庭更多地享受改革发展成果。

【高端访谈】给老百姓送“民心宝宝”

——访省人口计生委主任詹鸣

本报记者 余蓉 通讯员 唐玉萍

2013年冬天较以往来的迟缓了一些，隆冬时节仍是艳阳高照。在阳光明媚的温暖午后，记者采访了省人口计生委主任詹鸣。

启动“单独二孩”政策对国家和家庭的发展到底有什么重要意义，专职从事人口计生工作23个年头的詹鸣对记者娓娓道来。

詹鸣说，1980年《公开信》号召一对夫妇只生一个孩子时说，30年以后人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。现在正是调整生育政策的时间窗口，多年呼吁、争论、猜测，现在总算一只靴子落地了。这是一项顺应民心、合乎民意的重大举措，将增强家庭发展能力和养老照料功能，促进家庭幸福。这样有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，促进出生人口性别平衡，促进社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展和中华民族长远发展。所以“单独两孩”政策是诚信之举，是多赢之举。

对于调整生育政策，有人认为应该全面放开两孩生育，这样才能预防老龄化加深和劳动力短缺。对此，詹鸣解释说，相关调查结果表明，全国即使现在放开两孩，到2050年，老龄人口比重也只比现在生育政策降低不到3个百分点，但人口总量要多出1.8亿，劳动年龄人口所占比重基本没有变化。因此，先让“单独”夫妇生育两孩，摸着石头过河，不至于造成生育水平的集中大幅反弹，这是务实稳妥的决策。

詹鸣介绍，1970年全面推行计划生育政策以来，全省累计少生3700多万人。如果不实行计划生育，我省自然资源和社会财富的人均占有水平将下降三分之一。人口数量的有效控制，为全省经济社会的发展赢得了40年左右的人口红利期，极大缓解了人口过多对就业、交通、教育等的压力，为全省的改革与发展争得了时间、拓展了空间。现在我们根据人口形势发展变化调整完善生育政策，有利于促进人口长期均衡发展，更有利于人口、经济、社会的协调可持续发展。我省将认真学习贯彻中央《决定》精神，坚持计划生育基本国策，逐步调整完善生育政策，“单独二孩”政策就是送给老百姓一个温馨的“民心宝宝”。

【群众热议】

我生于1977年，属国家计划生育政策实施后的第一代独生子女。在儿子出生后，我一直想再生一个孩子。“单独二孩”新政出台，我很期待。不过年纪大了，还是有很多顾虑，怕风险太高。为此，我到几家医院咨询。老公也认为我年龄较大，担心再生育有风险，不同意我再生一个。

——某企业员工 张兰

政策放开了是好事，但现在我们生活的环境污染比较严重，还有三聚氰胺、地沟油等食品安全方面的问题频出，真希望社会能给小孩创造一个健康的成长环境。

——自由职业者 肖素琴

最近助孕食品销量涨得很快，很多准备怀孕的妈妈们开始调养身体了。这次“单独二孩”政策给我们做母婴食品生意者带来了商机，以后孩子多了，我们的生意会越来越好做。

——高桥孕童食品销售者 吴森