冷水江违规商品房威胁防空洞 曾是中南第一洞

“伪装绿化工程”变身违规商品房，引发多名退休职工举报

记者现场发现，防空洞里面有渗水现象。本报记者 雷鸿涛 图　

评估涉嫌作假“伪装绿化工程”变高楼

冷水江违规商品房侵蚀“地下长城”

核心提示

“这个防空洞堪称‘中南第一洞’，原来覆盖层厚18米，现在因为建房挖去了15米。如果房子一倒，防空洞就会被堵死，里面的人就会被活埋。”易敏(化名)是冷水江市人防办的退休职工，她举报防空洞口上建违规商品房已经3年。

在当地，易敏举报的内容早已不是秘密。5月23日，《法制周报》记者在冷水江市采访时获悉，伪装绿化工程变身违规商品房一事确实存在，这67套商品房在建设时并未通过国土、规划等部门批准。“房子正在补办手续”，冷水江市人防办主任苏国清对记者说。

防空洞口上建房，是否会毁坏人防设施?2月28日，冷水江市建筑设计院就该问题出具了《技术咨询通知单》，称人防工程岩石最薄处仍达到5.78米，该厚度满足设计要求，现不构成对人防设施防护功能的影响。

但记者实地调查发现，这一《技术咨询通知单》问题重重。冷水江市建筑设计院工作人员并未去现场测量，“覆盖层厚度的测量，是施工单位开发商测量的。我们只出一个咨询意见。”

记者在采访时遭遇了阻力。冷水江市规划局、冷水江市人防办原主任罗某均称，接受记者的采访，必须要宣传部门批准。而冷水江市宣传部谢姓负责人则对记者称，因为记者采访的内容涉及到“国家机密”，所以不能安排采访。

本报记者 雷鸿涛 文/图

●车库出口，“红日高照和宅盎然四季阳春百花艳”“紫气东来园庭祥瑞千秋兴旺万代延”两行大字引人注目，中间则写有“和园”二字，题词人正是冷水江市人防办原主任罗某。

●2月28日，冷水江市建筑设计院出具了一份商品房对人防设施没有影响的《技术咨询通知单》。不过，他们表示是根据开发商提供的资料数据进行的分析，并没有去现场测量。

●知情人士称，违规建筑补办手续后成合法建筑，在意料之中。据透露，在开发这一房产项目中，不乏当地一些领导的亲戚参与。

问题重重的评估

5月22日，在知情人士的指引下，《法制周报》记者见到了这两栋共67套的违规商品房。

房子外面，正晒着几床被单，三位年轻人坐在一起悠闲地打着牌，丝毫看不出这些房子与一般的商品房有何区别。

记者获悉，这个房产项目2011年就竣工了，但业主到现在还没见到房产证，因为建设时，项目并未得到国土、规划部门的许可，属违规建筑。

记者注意到，在车库的出口，“红日高照和宅盎然四季阳春百花艳”“紫气东来园庭祥瑞千秋兴旺万代延”，两行大字引人注目，中间则写有“和园”二字，题词的人正是冷水江市人防办原主任罗某。

自从2008年这里建房那天起，儋强(化名)就悠闲不起来了，他原来是冷水江市人防办的工程师，现已退休。

易敏等退休职工，也多次向有关部门举报，原来防空洞覆盖层厚18米，后来建房打地基挖下了15米，这样无疑毁坏了人防设施。

儋强拿着一把卷尺，拉着记者去测量防空洞的覆盖层厚度。记者现场查看发现，在防空洞里面有渗水的现象。

人防工程被形容为“地下长城”。防空洞口上建房，是否会毁坏人防设施?

为此，今年3月7日，相关部门出具了一份《回复》，其中提及，2月28日，冷水江市建筑设计院出具了《技术咨询通知单》。该《咨询单》说明，人防工程岩石最薄处仍达到5.78米，该厚度满足设计要求，现不构成对人防设施防护功能的影响。

冷水江市人防办主任苏国清对记者说，通过勘验，商品房对人防设施“没有影响”，“数据是通过仪器测量出来的，他们到现场去了。建筑设计院盖的章，我们相信。”

但拿着卷尺的儋强并不认可这一说法。他告诉记者，这里的5.78米，事实上还包括2.2米的地下室以及1米的裂隙，所以真正的覆盖层只有不到3米。

儋强从专业的角度分析说，在防空洞口上建房产，对人防工程有害无益。首先，防空洞的覆盖层原来有18米，现在剩下不到3米了;其次，建房子打基础时，需要一些爆破，这影响了防空洞，导致防空洞现在渗水;第三，房子有27米高，离防空洞不到3米，如果房子倒塌就会把洞口封闭，后果不堪设想。

那么，这份《技术咨询通知单》究竟是如何出炉的呢?

5月23日，记者首先找到了出具这份《技术咨询通知单》的冷水江市建筑设计院。该院相关人士称，他们确实出具了一份《技术咨询通知单》，但他们同时强调，他们并没有去现场测量，“我们是根据开发商提供的资料数据，对其进行分析，然后给出咨询意见，盖了章。”

该人士进一步解释说，这份《技术咨询通知单》有效的前提是，对方提供的数据是真实的，“假如他提供的数据是假的，那我这个评估结论已经不成立了。他的数据准确的话，我们的权威性肯定能得到保证。”

但记者发现，在出具的《技术咨询通知单》上，写有“本院对该工程进行实地测量”等字样。

如何保证提供的数据是真实的?冷水江市建筑设计院相关人士反问记者，“测量怎么能作假?”随后另一名工作人员告诉记者，据他所知，做测量工作的是冷水江市规划勘察设计院。

随后，记者来到冷水江市规划勘察设计院采访，相关工作人员称，他对这笔业务没有印象。“我们每接到一笔业务，会要填写一张《冷水江市规划局规划设计联系单》，但我找不到相关的《联系单》。”

据知情人士透露，当退休职工和媒体质疑防空洞口上建房是否会毁坏人防设施时，相关部门均会拿出这份《技术咨询通知单》出来辟谣。但没想到，这这份《咨询单》里面猫腻不少，相关数据竟然是开发商自己测量提供的。

为完成招商引资而“变身”?

好好的人防设施上面，怎么建起了商品房呢?

据悉，2007年1月，冷水江市人防办向省人防办呈报了《关于冷水江市红日岭人防工程一号口部伪装绿化工程立项的请示》。省人防办于2007年1月18日作出《批复》，同意该工程进行480平方米的绿化伪装，费用自筹。“省人防办既没有批准该项目进行住房建设，也没有下拨任何建设资金，更没有批绿色花园地皮(该审批权限在国土部门)。”

“建房之前，防空洞上面就是自然的绿化，实际上，他们不是为了绿化，而是搞房地产。”儋强是第一个出来反对“伪装绿化工程”变身商品房的人，他是工程师，对业务比较熟悉，所以当时开会时他一看图纸就知道有猫腻。

房产开发动工时，儋强来到了施工现场，当他得知就要在防空洞口顶部削山打地基建房时，他曾极力反对。“我向他们提意见，有人说，儋工，你那么大年纪，都已经退休了，管那么多事干嘛。”

儋强对这个防空洞深有感情，据他回忆，当时修建这个防空洞时的第一炮就是他点燃的。“我已经举报多次，已经失去信心了。”儋强对记者说。

易敏说，在他们退休职工看来，某些人不惜损害国家财产，损害防空洞，实际上是为了他们这些人的利益。

5月23日，记者联系上了冷水江市人防办原主任罗某，“伪装绿化工程”变身违规商品房，其时他是人防办主任。但罗某拒绝接受采访，要记者联系冷水江市宣传部。

此前，罗某在接受媒体采访时称，人防办当初之所以开发房产，主要是想解决职工住房困难问题和完成市政府下达的招商引资任务。

“2007年市政府给人防办下达了300万元招商引资任务，我们想办法完成了。2008年市政府又下达了300万元招商引资任务，我们想通过开发房产来完成这个任务。”罗某透露，后来有几个做小生意的农民找到他，表示愿意出资和人防办一起搞房产开发。

“虽然省人防办没有直接批准说可以建房，但批准的是伪装绿化，我理解是可以建房。通过建房来伪装防空洞是可以的。”罗某说。

罗某承认，此处房产当时确实未办理好国土规划手续。冷水江市纪委因此对他作出了党内警告的处分。

2012年3月，罗某被处分后调到冷水江市委统战部。

谁在纵容违规建筑顺利建成

“都处理好了，我们纪委对相关人员作了处罚。”5月23日，冷水江市人防办主任苏国清对记者说，违规商品房的问题都已经解决了。但当记者问，现在那些商品房到底是合法的还是不合法的?他却并没有直接回答，只是说“正在补办手续”。

记者随后来到冷水江市规划局采访。该局一名卢姓负责人也对记者说，要想采访该局，必须经过宣传部的同意。

记者获悉，当初在建设商品房时，冷水江市规划局多次到现场进行执法，要求开发商在未办理规划手续前，立即停止施工，但每次执法人员走后，施工方照旧施工。在一次执法行动中，一名执法队员还被打伤。此事后来不了了之。

5月23日下午，记者来到了冷水江市国土资源局。该局地产办的工作人员介绍，防空洞上面的商品房在建设时，“未经审批，这是事实。”该局交易大厅一名工作人员介绍，在房子建成后，开发商已经在该局补办了手续。“补手续补交了200万元，两栋楼的面积有1988平米。”该局地产办的人士透露，此事是经过了“政府协调”

记者在冷水江市房地产管理局获悉，目前，他们还没有收到涉事商品房的办证请求。

湘潭大学兼职教授、湖南金州律师事务所律师陈平凡指出，在当地政府的协调下，开发商正在补办手续，企图使一个本来就是违规的建筑合法化。如果政府不但不严厉打击这样的违规事件，反而支持这样的做法，那么必定会助长这样的事件不断发生，老百姓的利益也将无法维护。

陈平凡建议，为了有效遏制违法违章建筑势头的蔓延，对违法违章建筑行为要从严查处;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

有知情人士称，违规建筑补办手续后成合法建筑在意料之中。据透露，在开发这一房产项目中，不乏当地一些领导的亲戚参与。

罗某曾被退休职工举报为违规建筑的“保护伞”，不过他一口否认。“现在是别人赚钱，我背黑锅。”罗某称，人防办曾4次下了停工通知书，但对方就是停不下来。

不过一个细节是，罗某为房子题了词。据退休职工称，因为没有合法的手续，当初房子的销售曾一度停滞，在罗某题词后，果然产生了很好的效果。对此，罗某表示，自己是一名文学爱好者，平时喜欢书法。题词是自己想出来的，但只是想增加小区的文化氛围。

记者在多个部门采访时，对方均称要经过冷水江市宣传部批准。记者来到了宣传部，一位谢姓负责人说，因为人防工程属于国防工程的一部分，属于国家机密，所以不能安排采访。

违规建筑，人人都可以看见，为何成了“国家机密”?这着实让人费解。

同时，谢姓负责人透露，相关部门已经对此事进行了调查，并且有了调查结果。

但这个调查结果是什么?哪些人受到了处罚?是如何处罚的?对于公众来说，仍然是一个谜。