份子钱竟成机密难留的哥 查黑车受阻“多龙治水”

1978年，刚成立的长沙市出租汽车公司办公楼及修理厂全貌。

2000年7月，长沙市出租汽车公司在田家炳中学组织召开文明创建誓师大会。 本组图片均由实习记者 唐俊 翻拍

25家公司，6280台出租车，1万多名司机，这是目前长沙市出租车行业的组成。

身体毛病多、高负荷、高压力生存的的士司机，黑车、套牌车横行，苦等不见的士数量增加，横亘在汗水和利润之间的份子钱……这些都真实反映了长沙市出租车行业的现状。

如何破局?能否从新增500台的士试点“员工制”的探索中找到有益尝试?对此，不少的哥并不买账，“如果个人不能参与投标，只能到公司报名聘用，和原来做副班没多大差别。”

而多次就出租车提案的省第九、第十、第十一届政协委员王义高也表示，增加的士数量不能改变出租车行业的困境现状，取消出租车公司管理模式，不再缴纳“份子钱”，才能实现的哥的利益最大化。

■记者 张文杰 实习生 李满

10年的纠结、等待，长沙500台新增的士最近终于有了结果。

“16家公司参与招投标，共有6家中标。”长沙市公共客运管理局副局长周运秋说。其中长沙市出租汽车公司(蓝灯)获得250个指标(20台为无障碍车)，龙骧、鸿基、省三维、福利、鹏程每家50个指标。

【现状】 加车难治本

周运秋说，放开名额，能快速解决现行的士数量不足、打车难的问题，但随之面临更多的问题，可能降低现有司机的收入，从而导致服务质量、安全性降低，最终形成恶性循环。

此前，周运秋曾表示，长沙出租车增加到1万台也不为过。长沙市公共客运管理局办公室主任成明也认为，增加500台的士解决不了目前打的难等问题。

采访中，绝大多数的哥告知，城区太堵、黑车太多，的士增加再多，上下班高峰期也只会选择在二环线外跑，依旧不能解决打的难、黑车多、份子钱繁重等诸多问题，相反，500台的士会在夜间给现有的士司机的收入带来巨大冲击。

而王义高表示，增加的士数量不能改变出租车行业的困境现状，建议取消出租车公司管理模式，借鉴香港和新加坡出租车管理模式，同时，政府根据需求控制出租车牌照总量。

【举措】 试点员工制

众所周知，目前出租车公司通过获得政府发放的特许经营牌照，再将牌照租赁、承包给司机，公司从司机手中获取购车钱、承包费、份子钱。

采访中，绝大多数的士司机认为，公司赚取的利润太高，份子钱太重，司机收入太低。

“正是在这种背景下试点员工制出租车公司。”周运秋说， “公司化经营、员工制管理”是此次试点的概况，公司全额购车，禁止挂靠、承包经营，公司与驾驶员签订劳动合同，并购买五险一金。

而得知将实施“员工制”后，不少的士司机表示，个人不能参与投标，只能到公司报名聘用，和原来做副班没多大差别。

王义高则表示，特许经营牌照的行政垄断特权形成了公司获利的市场，用行政政策、出租车数量管制“制造”市场，“寄生”于出租车客运服务行业，靠政策赋予的权力从真正的客运市场里截流利润，靠资本雇佣劳动方式谋取个体劳动者的剩余利润。

出租车市场的主体是司机，公司化经营提高了组织成本和管理成本。一旦司机自己购车，个体化经营，出租车的管理成本和组织成本几乎“为零”，不再缴纳“份子钱”利益才可能最大化。

【困境】 遭遇多头管理

“长沙市公共客运管理局是出租车行业的主管部门，职责为经营权许可和驾驶员上岗资格有关证件核发，从业人员教育、培训，日常的监管、投诉处理等。”成明坦言，出租车同时还受诸多部门管制，如长沙交通行政执法局，负责对城市公共客运、道路旅客运输行业等执法检查和违法行为的行政处罚;长沙市公安局交警队的营管科和车管所负责营运车辆的遵章守纪、车辆年检、车辆行驶证、新车上牌;长沙市物价局负责核定收费、份子钱多少;长沙市环保局负责监测尾气排放。

由于多方监管，在管理和查处过程中相当麻烦。

在以往查处非法营运中，客管局请求质监局协同查处假计价器时被拒，理由为质监局只负责质量、真假问题，流通环节归工商管;查处套牌的士、高仿车，会请求交警协助;份子钱定价问题归属物价局，客管局只能提议，无权监管。

“2011年曾就份子钱、收费等问题向物价局建议，请求其调研后出具相关标准。”成明说，随后物价局在客管局工作人员的陪同下对行业做了相关调研，但之后一直无下文。

【尴尬】 打击黑车受困法制

“以前也有黑车、套牌的士，但2008年、2009年开始多起来。”众多的哥表示。成明也告知，2011年明显感觉黑的增多。

政府曾出台方案，由交通、公安、监察等部门联合开展对出租车异地经营行为、非法营运行为的整治，对“套牌车”、驻点营运的异地出租车等进行严厉打击。

“2012年1-7月客管局共抓获、处理非法营运车辆245台。”成明叹息，因不能“钓鱼执法”、人手不够、取证难、乘客不配合等，黑车依旧横行。

成明说，移交执法权之前，客管局有执法资格的只有40人左右，“专用号牌芯片识别系统”的高科技手段一直在研究中;人力物力薄弱，人海战术成效不大;“主动靠边揽客、谈价事实、开门上车”三要素齐全，执法者才能抓获非法营运者，如无证据就有“钓鱼执法”嫌疑。

的士发展史

1978年，长沙窑岭。狭窄的院子里紧紧挨着的老上海牌小轿车、大巴车、加油车……那一年，长沙市客车出租公司成立，这也是这座城市的士公司的萌芽。那时司机是国有职工，每天出差补贴在3毛到6毛，每月工资在36元-57元不等。

1984年，改为驾驶员拿票收钱，并首次购入第一批国外轿车菲亚特。

1985年，更名为“长沙市出租汽车公司”(下均简称公司)，此时，长沙市不到100辆出租车。

1992年，实施战略品牌运作：率先承诺“按计价器合理收费”、进行工商注册等。公司有87台车、4个车队、1个修理厂、1个配件经营部、1个互利实业公司，年营运收入340.64万元，利润9.85万元。

1993年，陆续更新夏利车100台，组建“中创”、“德海”、“长发”等出租汽车合资公司，营运车辆达123台，年营运收入340万元，利润40万元。

1995年，第5车队成立，将半额承包逐渐转为全额承包，并首次实行挂牌服务。

1998年，长沙市出租车有5000台，公司占345辆。这年，公司接连出手，兼并雄风、宗旅、夕阳红、中山4家公司105台出租车。

1999年，公司搬迁至火星开发区;收购深发公司30台出租车;接收转体的客轮公司，获120台出租汽车指标，由此总数达495台。

2000年，拥有原公交总公司200台中巴转的士经营权，成立第七车队。

2003年，率先安装GPS，统一着装、座套、顶灯标志、挂牌服务。

2005年，原公共交通总公司改制，279台出租车并入，率先在长沙推出“座套一日一更换、逢脏必换”。

2006年，尝试“员工制”，公司全额购买8台的士、签订劳动合同、买五险一金。4年后，这批员工回到原来的车队。

2007年，解散“湖南德海出租汽车服务有限公司”，32台出租车划归公司，至此，拥有出租汽车1005台，奠定其在长沙的江湖地位。

2008年，长沙市有出租车公司29家，营运车辆6280台，其中公司占六分之一，成为拥有7个车队、1个互利公司、1个修理厂、超过2000人的出租车专营公司。

2013年，招投标获政府新增500台指标中的250台，其中20台为无障碍车。目前，长沙市有出租车公司25家，车辆6280辆。

争议焦点

公司拒透份子钱详单

周运秋感慨，份子钱由来已久，是出租车行业内自发形成，目前没有相关法律、条例限制其缴纳。

5月3日，长沙市出租汽车公司客服部告知记者：每月每台车交份子钱5823元，4年租金97000多元，一个月毛收入2万元。5823元包括车保险(交强险，商业险：车损险、50万三责、玻璃险、可选免赔)、税收、管理成本(车辆配套设施维护、GPS年检费用等)、公司的安全基金。

与之相对的是，私车私营的哥陈长平说，每年车险1万元，税费每月487元，GPS服务费每年720元，计价器年检每年120元，座套更换每月50元。平均每月缴费不到2000元。

份子钱到底花在何处?该公司多次以机密为由拒为提供。

“从2005年至今，市政府涉及出租汽车行业的各项日常收费共计6项，月负担金额666.6元。”成明说，份子钱是出租车公司的商业行为，客管局无权监管。

同样尴尬的还有保险、油补、购车成本等问题，客管局对此解释为，文件要求各公司购买个人保险，并作为考核指标之一，由于其承包性质、每台车收入不一、司机流动性大等原因，大部分公司没有为的士司机购买保险。

而交通部下发的油补会直接发到每台车的承包人专用卡上，公司在交通部规定的系统中上报司机名单，司机本人签字，客管局指导填写、上报，并核定、监督，不定期抽查司机，确认其认领。“迟半年发放的具体情况不了解，属于财务问题，我们不接手这笔费用。”成明表示，但这些过程繁琐，核对名单数量大，可能需要时间。

关于公司购车，虽然不强制每个公司买哪种车型，但要按照文件上的技术参数购车。只要参数达标，购车发票上的金额是这么多，这是公司的经营行为，也无法监管。

背景　

承包演变的份子钱

令的士司机愤愤不平的“份子钱”是从最初的承包方式出现开始缴纳，并随着其改变而改变。

“最开始，公司规模小，只是将车辆部分承包，份子钱远没有现在多。没多久，公司就将所有车辆承包给司机，份子钱也随之上涨，并在每一个经营权周期后上涨。”的哥陈运飞回忆，2003年半包车的规费已达5800元。

这种大承包制度一直延续到2007年，这一年，长沙市政府出台文件规定：营运车辆更新期限不得超过4年;在双方自愿的前提下，可采取租赁经营，但费用不得超过购车款与2.5万元经营权有偿使用费之和的56%。但记者调查发现，目前除极少数公司采取租赁经营，绝大部分仍沿用大承包制度，份子钱依旧横亘在司机的辛勤汗水与利润之间。

的哥账单

父子两代的哥的悲喜账单

63岁的陈运飞退休前开了16年出租车。“不堵车，城区面积也只有现在的一环那么大，每天都忙个不停。”陈运飞回忆，那时，长沙城区的的士已有5000多台。

“份子钱每月5300元，白班交120元，晚班交200元。起步价8元， 1.6元每公里。”陈运飞笑说，不堵、没有黑车，好赚钱。

一天下来能拉到三四十个客人，每天毛收入有500元左右，每天中午忙到1点半才去吃饭，吃着3元一个有荷包蛋、小炒肉、小菜的盒饭。

2003年，28岁的陈长平下岗了，他接过父亲手中的方向盘。这年，每升油2.2元，3-5元的盒饭，换次机油70元，换个轮胎最贵也才130元。

“份子钱每月5800元，白班交240元，晚班交120元，白天起步价8元3公里，晚上9.6元。”陈长平说，父亲跑白班，我跑晚班，毛收入300元，能赚200元左右。

可是从2008年、2009年开始，黑的、套牌的士多了起来。“那时下午5点交班，等个5-10分钟，就有两三台黑车经过。”陈长平回忆，城区面积大了，份子钱也越来越高了;路多了，却越来越堵了。

望着窗外密密麻麻的黑车，想起涨到7.45元每升的油价、至少10元的快餐、140元换一次的机油、最便宜300元一个的轮胎，陈长平心中莫名地堵。