土地网上竞拍异常 参与购地市民起诉湘乡市政府

房产公司报出高价却屡次被“网络系统”拒绝，市民周文良在网上拍到地块却面临撤销成交确认书。湘乡市国土资源局一块地网上挂牌出让时出现的异常，引发了两起行政诉讼：房产公司状告湘乡市国土资源局，要求撤销周文良拍得地块的成交确认书；周文良状告湘乡市政府，要求法院判决撤销湘乡市政府办此前作出的“处理意见”。

5月20日，湘潭市中级人民法院开庭审理周文良状告湘乡市政府案件，判决结果择日宣判。

报价27次，15次未被接受

今年1月24日，湘乡市国土资源局组织对乡土网挂[2012]39号地块国有土地使用权网上挂牌出让，面积36.75亩，当前市场价为250万元至260万元每亩。湘乡市湘房房地产开发有限公司（下简称湘房公司）和湘乡市民周文良参与竞买。

黄斌是湘房公司参与此次竞拍的负责人，他告诉记者，1月24日下午3点40分起进入到此次限时竞拍阶段。当天下午4点左右，黄斌发现，无论怎么报价电脑屏幕上始终出现“出价失败”字样。在最后4分钟的限时竞价中，他报出的最高价为6598万元，然而，报价未被系统接受。在竞拍系统没有任何提醒的情况下，该地块被另一名竞拍者以6548万元竞价成交。黄斌认为，该成交价远低于市场价。

“按道理价高者得，为何我出价更高，却竞拍不成功？”黄斌表示，当天他是在该公司董事长办公室竞拍的，当天该公司上网都没有出现异常，只有该竞拍网上系统出现异常。

事后，湘乡市政府办牵头组成的联合调查组调查发现，此次竞拍过程中，湘房公司报价27次，但有15次报价未被系统接受。

拿地者被告知要解除成交确认书

以6548万元拿到该地块的是市民周文良。然而，当她去湘乡市国土局办理该宗地的相关手续时却遭到拒绝。2月3日，湘乡市政府办公室出具了一份处理意见：责令湘乡市国土资源局中止（终止）此次网上挂牌出让活动，迅速依程序解除其土地《成交确认书》，择期对乡土网挂[2012]39号地块国有土地使用权再行依法出让。

“我参与竞拍的资格、竞拍的过程等都是合法合规，为什么相关手续就办不下来呢？”周文良说，该宗地挂牌起始价5148万元，自己的最终成交价比挂牌起始价高出了1400万元，“并没有捡多大的便宜”。

负责此次调查的湘乡市政府相关负责人表示，要求解除成交确认书的依据是《湘乡市国有建设用地使用权网上挂牌出让办法（试行）》（湘政办[2010]76号）第三十五条规定。该规定为：有下列情形之一的，挂牌人有权在网上挂牌前和网上挂牌出让期间中止，终止网上挂牌出让活动，待问题解决后依法定程序再行挂牌出让：（一）网上挂牌出让系统因竞买人或不可抗力原因出现不可及时修复的故障，造成网上挂牌出让无法实现的；（二）应当依法终止挂牌活动的其他情形。

该负责人表示，此次挂牌出让系统出现异常时，国土部门本应当立即中止（终止）该出让活动。至于没有及时中止（终止）而达成的成交是否有效，只能交由法院判决了。

调查：异常并非来自网络攻击

湘乡市国土局储备交易中心相关负责人表示，1月24日竞拍当日，他接到了湘房公司黄斌反映网络异常的情况。“异常需要进一步核实了解原因后才能采取相应的应对措施，此外还要向上级领导和上级部门报告异常情况。从接到异常报告到采取诸如中止（终止）竞拍措施，具体需要多长时间，该负责人称“没法估计”。

该负责人透露，这是自2010年该市实行网上挂牌出让竞拍以来该系统第一次出现异常，所以其面对这种异常时也没有任何经验，他本人现在也是被调查的对象。

据负责此次调查的湘乡市政府相关负责人表示，来自湖南省、湘潭市以及湘乡市本地网络专家组成的调查组调查发现，竞拍人无法报价的异常现象并非来自网络攻击。造成异常的具体原因是人为因素还是非人为因素？该负责人表示，调查组分析造成此次异常的原因有十多种，但因为不涉及刑事案件，所以暂时不考虑做进一步调查。

在庭审中，周文良及其律师认为，湘乡市政府办只是湘乡市人民政府的一个内设机构，此次政府办出具的处理意见具有强制力，并给周文良带来损害，湘乡市政府为其行政行为负责，湘乡市政府应当担负起相关责任。（记者 肖洋）