最不满收费贵 长沙公交何时姓“公”

较真老人打的六公里追停公交，小孩放学投一元车费被司机骂哭……长沙公交车的负面新闻似乎不断。

但公交司机将突发疾病的男乘客送医救治、驾驶员拾到万元现金归还失主等事迹同样也广为传播。

长沙公交行业，能否用简单的“好”与“坏”两个字来概括？

这是一份潇湘晨报联合大湘网收集到3140份受访者的调查，超六成受访者平均每月乘车次数超30次。

调查显示，对长沙公交服务满意的受访者不足2%。

“接近99%的人表达不满诉求时，充分显示了公交服务亟待改进的现状，”长沙理工大学交通运输工程学院李清波教授说，“城市公交服务具有公益性和经济性两重属性，而公益性应该放在首位。”

而在这近99%的不满率背后，公交司机的真实生存状况又是怎样的？本报明日将继续推出“长沙公交”民调之驾驶员篇，试图厘清市场经济下公交司机与乘客之间的生存逻辑。　本报记者方兴长沙报道

最不满“收费贵和分段计价”

长沙市民对公交服务最不满意的地方在哪里？3140名受访者中，有1984人不满意“收费贵还经常不开空调、分段计价不合理”，这一人数占全部受访者的六成以上，收费问题成为对公交服务最不满意选项。

“杭州属于经济发达城市，人均收入比我们高，但杭州市区空调公交车3月、4月和10月、11月四个月份，不开空调只收费1元，其他月份开空调收费2元，而长沙大多数公交车12个月都收费2元，”从杭州来长沙经商的刘世平认为，目前长沙的公交没有体现公益性。

长沙市有不少公交线路“分段计价”，却经常因此让乘客与驾驶员发生纠纷。长沙市公交车分段计价实际上是跨点加收模式，即从A点发车到终点C点，跨B点加收1元。

“如果在跨点（B点）前的两站上车，跨点后的第三站下车，总共乘坐5站路，乘客该不该付两元车费？”许多人提出这样的问题。

“线路重复或太绕”遭诟病

除了公交服务的“性价比”问题，线路规划也饱受诟病。

在五一大道口腔医院站，30多条线路集中经过这里；在韶山路井湾子路段，14条线路途经这里。

近两成受访者认为，长沙公交的线路重复现象严重，某些线路设置绕来绕去，一些道路却无公交途经。

有媒体曾以“坐趟168，堪比一日游”为题，来报道168路车行驶时的“绕”。事实上，从地图上看，旅游2路的行驶路线“宛若蛇形”，而112路的行驶轨迹则“忽东忽西”。

“长沙市政协民主评议公共交通管理工作”报告认为，长沙公交线网设置不够优化，表现在线路重复系数过高、非直线系数过大和公交线路过长。

“根据《交通工程手册》等行业规范，公交线路重复系数以1.25-2.5为宜，但我市达到4.61，”报告认为，公交线路非直线系数不应该超过1.4，但长沙市达到1.71，“其中绕行程度最大的线路非直线系数达3.27”。

“公交线路总长度跟有公交线路经过的城市道路线总长度之比，即是重复系数。而公交线路首末站之间的实际距离跟空间直线距离之比，就是非直线系数。”李清波教授告诉记者，重复系数过高、非直线系数过大会造成占用道路资源，增加能源消耗，进出站时间延长，车辆利用率低。

反感司机“开飞车闯红灯”

事实上，公众对司乘人员某些做法也“不满意”。

调查显示，“司机不管路人和乘客安全，喜欢开飞车、闯红灯”成为公众对司乘人员最不满的选项。

“我现在开车最害怕的是公交车，公交车进站出站或在道路上行驶，变道时喜欢横着走，不太讲交通规则。”长沙理工大学一位不愿具名的人士对记者说。

5月9日，长沙公安交警部门公布了8家公交公司第一季度发生的477起交通违法，其中违反交通信号灯指示的占18.41%，违反禁止标线或标志指示的（含实线变道）占13.04%，不按导向车辆行驶的占12.28%，逆向行驶占2.05%。

上述长沙市政协评议组蹲点调查显示，长沙公交车突出问题表现在服务态度差（占42%）、违规行车（占33%）和拒载老人（占18%）。

凭借在公交行业多年的管理经验，长沙嘉年华巴士有限公司副总经理杨德光认为“有些公交驾驶员遇到没有摄像头的路口确实喜欢闯红灯”，而“文明礼貌至今还很欠缺”。

在去年的一次长沙公交行业管理汇报会上，嘉年华公司提出“设立公交技校专门培养公交管理人才输送给企业”的建议，期待公交司乘人员做到“文明行车、文明待客”。

解决之道

“公益性应放在公交车首位”

长沙市参与市区营运的公交公司现有8家，其中国有控股（联营）企业3家、外来投资企业1家、民营企业4家，营运路线145条，营运车辆3710台。

“城市公交服务具有公益性和经济性两重属性，而公益性应该放在首位。”长沙理工大学交通运输工程学院李清波教授说。

但民营和控股经营公交事业，意味着优先注重“经济性”，也就是“盈利”。“没有哪个企业愿意做赔本买卖。”长沙嘉年华巴士有限公司副总经理杨德光说。

政府并非完全没有投入。据了解，购买一台75万元的公交车，企业只要出25万元到28万元，其余部分由政府直接打款给厂家。除了购车补贴，每吨成品油超过3500元的价差也由政府出钱（每车每年补贴8到14万元不等），另外，政府每年还要给公交企业老年人乘车补贴和服务奖等。

购车补贴由中央、省和市财政三级构成，而燃油补贴则为中央财政补贴。

“要说公交没有公益性，也不客观，”在杨德光看来，补贴实际上就体现了公益性，“长沙公交有公益性，但不够。”

据可靠资料显示，杭州每年给公交的财政补贴是10个亿。“长沙近几年来用于站场建设资金1000万元，公交车补贴专项资金1.5亿元。”长沙市财政局一位负责人对记者说。一位政府官员表示，市政府不是不想拿钱出来搞地面公交，地铁在建需要钱，确实拿不出那么多钱来。

公益性重要的指标之一，是对特定人群实行免费或优惠政策。以老年人免费乘车和学生优惠票价为例，长沙市对老年乘车免费补贴标准是每年每台公交车补贴300元，而学生半价优惠乘车仅有9条线路。

“长沙有学生30多万，如果全部半价优惠乘车，需每年财政补贴1.9亿元。钱从哪里来？”长沙市物价局的一位科室负责人说。

“由于公共客运市场经营主体过多，企业间利益冲突激烈，公交的公益性难以体现，导致多种问题出现。争抢客源、争跑热门线路、冷门线路运力资源严重不足，公交线网优化调整方案难落实，只讲经济效益，不愿承担社会责任，对政府作出的社会效益要求很难落实。”长沙市政协民主评议公交管理工作报告这样写道。

杨德光认为，公交没有公益性，就一定没有优质服务，线路重复系数和非直线系数居高，也就不可避免，“新开一条线路，就想办法要绕道人流集中的地方载客，哪里想到为市民服务。”

“还是那句话，只有政府补贴到位才能降低重复系数和非直线系数。”李清波说。