徐守盛:全面建成小康社会要突出“五个着力”

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而是更重要、更难做到的“全面”。全面小康是五位一体全面推进、惠及全体人民、城乡区域同步的小康，覆盖的领域、人口、区域都要全面，各环节、各领域、各方面都要协调，不能长的很长、短的很短。

谋划好未来的蓝图，落实好五年的规划，关键是要以党的十八届五中全会精神为指引，坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治省、坚持统筹国际国内两个大局、坚持党的领导，着力在树理念、强动力、抓重点、补短板、防风险上下功夫。

着力树牢新的理念

习近平总书记指出，发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会创造性地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势、深刻研究我国发展面临突出矛盾问题的基础上形成的，集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化，是党中央治国理政思想的重大理论创新，是马克思主义中国化的最新成果。我们必须以发展新理念引领发展新实践、开辟发展新境界。

必须牢牢把握发展第一要务。坚持五大发展，根本要求是发展。发展是基础、是落脚点。没有发展，一切都无从谈起。无论是按照实现全面建成小康社会目标倒推，还是从解决发展不充分、不全面、不平衡问题入手，都必须坚持发展是硬道理不动摇。

必须以提高发展质量和效益为目标。坚持五大发展，根本要义是提高发展质量效益。要坚持科学发展，加大结构性改革力度，着力转变发展方式、优化经济结构、改善生态环境、扩大对外开放，实现更高质量、更有效率、更加公平、更趋平衡、更加开放、更可持续的发展。

必须向改革创新要动力活力。坚持五大发展，根本动力是改革创新。要把改革创新摆在战略全局的核心位置，以改革为推动发展的第一法宝，以创新为引领发展的第一动力，以人才为支撑发展的第一资源，让改革创新贯穿全省一切工作，让改革创新在全社会蔚然成风。

必须增强人民群众获得感。坚持五大发展，根本目的是提高人民生活水平和质量。要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动人民积极性、主动性、创造性，增进人民群众福祉，维护社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

着力增强发展动力

实现“十三五”时期经济中高速增长，必须加快培育增长动力，推动发展动能平稳接续和有效转换。

释放新需求。在现阶段，投资和消费是拉动湖南经济增长的主动力。无论是发挥后发优势继续补短板，还是依靠创新塑造新的优势，都需要有效投资。要围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，优化投资结构，加大有效投资，重点加强基础设施、新兴产业、生态环保、公共服务等领域投资。特别是要对接国家“十三五”发展的重大战略、重大工程、重大行动、重大计划，谋划一批大项目好项目，争取进入国家笼子。消费对经济增长起基础性支撑作用。要顺应消费结构升级趋势，既稳定传统基本消费需求，如吃、住、行等领域消费，更注重扩大旅游、养老、休闲、体育、文化娱乐等服务消费。

拓展新空间。在实施“一带一路”战略中，“过渡带”怎么过，“结合部”如何结，重点在何处，节点在哪里，都需要我们在原有四大板块布局的基础上，对接国家区域发展战略，进一步优化和提升。湖南国土面积大，区域发展梯次明显，空间发展潜力巨大。要着力用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。各设区市和人口经济大县发展潜力很大，完全可以发展成为区域中心城市，特别是那些已有一定规模和基础、有一定优势和潜力的高新区、经开区、工业集中区，应该立足打造成为新的增长点。长株潭城市群是全省的核心增长区，是带动全省发展的重要承载体和辐射源，必须进一步做大做强;洞庭湖、大湘南、大湘西板块，随着现代综合交通大格局的形成，其资源要素的区域聚集能力和效应必然逐步增强，只要本着相互协同、优势优先、科学布局、完善功能的原则，就一定能在各自板块打造出新的增长极。与此同时，以京广、沪昆高铁以及高速公路主干线为依托，以沿线中小城市为节点，完全可以形成产业互补、物流畅通、人员互通的新增长带。由此形成的点、极、带之间，又是你中有我、我中有你，互融互通、竞相发展的。

增添新动力。我们必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制机制，培育更多创新平台。创新不是喊出来的，而是干出来的，中车株机就是典型范例，带给我们深刻启示。10多年前，中车株机在高端装备制造产业领域还是一个“追赶者”，在引进消化吸收国外技术的基础上，开展适应国情、路情的持续创新，如今已成为全球的“引领者”。总结其成功经验，我们不仅要看到这个企业目前树立的品牌、拥有的核心竞争力和带来的巨大市场，乃至高起点进军国际市场给中国制造带来的荣光，更要深入进去，懂其门道、知其精髓。比如他们在引进消化吸收再创新方面形成的机制，塑造的精神，包括人才机制、投入机制、创新机制、品牌推介机制，以及学习精神、攻关精神、协作精神、企业精神等等。这就是他们优秀业绩背后的秘密和富矿，需要我们去挖掘、去复制、去推广。回想一下我们有些产业，同样是走引进消化吸收的路子，可数年下来，市场大部分让出了，核心技术和关键部件却仍然受制于人。两相对比，中车株机的经验确实弥足珍贵，值得学习借鉴。当然，对不同地区、不同发展阶段而言，创新的内容和方式是不一样的。在长株潭等经济相对发达地区，科技创新具备好的条件和环境，要努力取得突破。在后发地区，则可以先从制度创新、政策创新、管理创新、文化创新等方面做起，软环境改善了，经济发展就有了原动力，科技创新就有了好氛围。

取得改革新突破。改革是推动发展的不竭动力。要以经济体制改革为牵引，加快推进有利于推动科学发展、有利于适应引领经济发展新常态、有利于调动各方面积极性、有利于治理体系和治理能力现代化的改革，加快形成符合科学发展要求的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，为发展提供持续动力。湖南全面深化改革，马上要进入第三个年头，改革总体进程如何、整体效果怎样，一定要有跟进、有督察，在实践中检验、在发展中评估。改革进入自我割肉、涉险滩、啃硬骨头的关键阶段，万万不可掩耳盗铃、自己骗自己;切切牢记不可叶公好龙，嘴上喊喊，不敢触及实质性问题。置身在这场全面深化改革的大潮和洪流中，谁也不能当旁观者、做局外人，关键是要真真切切地认识到位，扎扎实实地行动到位。

着力推进重点工作

省委《建议》以五大发展为主线，部署了“十三五”时期各方面工作。在实践操作中，我们既要着眼全面，又要主攻重点，突出抓好以下四项重点工作。

加快经济结构调整。当前湖南经济下行压力较大，有效需求不足是一方面，有效供给不足也不可忽视。在着力优化产业结构，振兴实体经济过程中，要更加注重供给侧管理，引导创造需求，发展创意经济，支持消费多样和升级提质，扩大服务供给，形成高质量、高水平的有效供给。以阿里巴巴为代表的互联网经济等新兴业态的爆发式发展充分证明，供给侧一旦实现成功的颠覆性创新，一个产品、一个产业就会迅速崛起、井喷发展。可以预见，“十三五”时期湖南服务业比重将进一步提高，产业结构将发生根本性转变。我们要顺应这一发展规律，按照习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，着力构建产业新体系，培育一批战略性产业，推进“互联网+”行动计划，加快建设制造强省，构建现代农业产业体系，加快发展现代服务业。但我们也要清醒认识到，调整产业结构并不是要推倒重来，大家都去搞“高大上”也不现实。在湖南很多地方，产业发展还是一片空白，首先是一个有和无、多和少的问题，还谈不上好和坏、优和劣的问题。在相当长一段时间内，劳动力资源丰富、生活成本较低仍然是湖南的突出优势。因此，对“两符三有”的传统产业特别是就业容量大的劳动密集型产业，包括千千万万个小微企业、草根创业者、个体经营户，我们还必须给予足够的政策支持和发展空间。

坚决打赢脱贫攻坚战。全面建成小康社会，最艰巨的任务是农村贫困人口脱贫。到2020年，如果我们一方面宣布全面建成小康社会，另一方面广大农村地区还有大量贫困人口，那么这样的全面小康有什么意义呢?老百姓怎么会打收条呢?目前全省已基本完成了贫困村和贫困户的精准识别，基本上每个贫困村都派驻了驻村工作队，每个贫困户都落实了帮扶责任人。下一步要依托各类平台建设，瞄准建档立卡扶贫对象，以致贫原因和脱贫需求为导向，真正把精准扶贫、精准脱贫战略落细落小。比如针对贫困人口增收难度加大的问题，发展能力不足的问题，返贫压力大的问题，公共服务、基础设施明显滞后的问题，如何精准施策，分类指导;还有，针对一些地方“戴帽炫富”“年年扶贫年年贫”“等靠要”思想严重，脱贫压力和动力不足的问题，如何建立健全考核办法，用好“指挥棒”，形成“戴帽不摘有压力，主动摘帽有激励”的机制，等等。都需要我们共同来拿主意、想办法、出实招。这才是真正的找准病灶、靶向治疗。

从严从紧抓好环境保护。湖南山清水秀、生态良好，这是我们的最大优势、最大财富、最大潜力。但在多年快速发展中，生态环境遭到破坏，一些地方青山绿水既掩盖着贫穷落后、又掩盖着环境污染。“十三五”时期，要把环境保护和治理摆在更加突出的位置，坚持绿色富省、绿色惠民。要以长株潭两型社会建设为引领，实行最严格的环境保护制度，重点整治水、大气、重金属和农村环境污染，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障，建设美丽湖南。讲到绿色发展，有的地方、有的同志可能会说，我这里绿色足够了，绿化率都达到了百分之六十、百分之七十之多，只要GDP能上去，绿色再少一点也没关系。我认为，这样的想法和做法是大错特错的。第一，他们片面地理解了绿色发展的内涵和要义，把绿色简单等同于绿化;第二，这是一种短期政绩观的误导，是典型的前任不顾后任，爷卖崽田不心痛的倾向;第三，他们人为地把绿色与发展割裂开来、对立起来了。我们坚持绿色发展，恰恰是为了更好地发展，是低碳循环可持续的发展，决不是不要发展。只有站在这样的高度来认识生态文明建设，来把握环境保护和治理，才能真正走出一条绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路。由此我想到，党中央、习近平总书记反复强调的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是对全党全社会的基本要求和重要指引。什么是理念?理念就是一种思想、一种信念、一种价值追求，一种必须尊崇的发展路径和必然选择，我们必须发自内心、深入骨髓地去遵循和执行，不允许有任何怀疑、动摇和偏离。

切实保障和改善民生。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实抓好就业、教育、医疗、社保、住房和公共服务等基本民生，创造幸福美好新生活。特别是要针对特定人群面临的特殊困难，想方设法帮助他们解决实际问题。但有一点要引起高度重视，“十三五”时期，湖南财政收入不可能像原来那样高速增长，各级财政收支矛盾可能会凸现出来。因此，对民生工作，既要尽力而为，又要量力而行，多搞雪中送炭，少做锦上添花。

着力补齐发展短板

习近平总书记指出，全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，而是更重要、更难做到的“全面”。全面小康是五位一体全面推进、惠及全体人民、城乡区域同步的小康，覆盖的领域、人口、区域都要全面，各环节、各领域、各方面都要协调，不能长的很长、短的很短。对湖南来说，县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济是制约均衡发展和全面小康的“四块短板”，必须对症下药、拉长补齐。

大力发展县域经济。湖南县域经济发展水平参差不齐，总体比较薄弱。要树立“强县才能强省”的思想，突出城乡统筹，推进县域城乡一体化;突出转型升级，提升县域经济增长质量和效益;突出园区经济，打造县域经济发展增长极;突出镇域经济，建设县域经济重要载体;突出民营经济，夯实县域经济基础支撑;突出生态文明，促进县域经济可持续发展。

大力发展非公经济。湖南非公经济发展总量不大、速度不快、结构不优、质量不高的问题十分突出，2014年全省非公经济增加值15,896.3亿元，仅为江苏省的36.2%，广东省的45.3%。要进一步放宽投资领域、稳定投资预期、优化发展环境，努力扩大社会资本投入，鼓励和引导非公经济着力增总量、提质量、强效益。

大力发展开放型经济。湖南经济外向度不高是长期存在的问题。下一步要全面对接和融入国家区域发展战略，坚持内外贸并举、内外资并进、进出口并重，深入推进双向开放，努力将湖南打造成为名副其实的内陆开放新高地。

大力发展金融经济。金融业发展不充分，已成为湖南经济发展的关键瓶颈制约。2014年全省金融业增加值仅占GDP的3.5%，低于7.3%的全国平均水平，也低于重庆市8.6%、湖北省5.0%的水平。湖南经济发展到这样的体量、层次和阶段，做大做强金融业，已经到了刻不容缓的地步。要顺应现代金融发展趋势，着力在加强信用体系建设、拓宽融资渠道、发展多层次资本市场、深化地方金融改革创新、培育合格市场主体、改善融资服务、强化政策支持等方面下真功夫、实功夫，加快金融业振兴发展。

着力防范化解风险

习近平总书记强调，今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。面对各种可预见和不可预见的风险，我们决不可掉以轻心、不以为然。经济运行方面，面临化解产能过剩、房地产去库存、政府债务风险、金融风险、财政收支平衡困难、实体经济下滑等风险;社会稳定方面，经济风险向社会领域传导趋势明显，一些复杂的社会矛盾和冲突客观存在，群体性事件难以杜绝，经济下行可能导致出现新一轮就业难;环境保护方面，生态脆弱、环境污染问题突出，一些环境污染事件容易演变为群体性风波;思想舆论方面，网上舆论斗争激烈，思想领域交锋尖锐，一些社会热点问题容易通过互联网和新媒体扩散发酵;公共安全方面，各种安全生产事故易发多发，重大刑事案件时有发生，一些自然灾害频发危及群众生命财产安全;干部作风方面，面临精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的危险，为官慢为、为官不为、为官乱为问题不同程度存在。而且各种风险不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。全省各级各部门务必把防风险摆在突出位置，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、处置得了。一要提高风险意识。强化责任意识、风险意识、危机意识，做到守土有责、守土尽责、守土负责，不能把防风险的责任往上交、向下推，更不能在工作中不负责任地制造风险。二要加强风险预警。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警、快速应对能力，做到早识别、准预判、实预案，推进风险防控工作即时化、科学化、精细化、制度化。三要妥善处置风险。面对风险，各级领导干部特别是“一把手”要勇担当、敢负责，深入一线，靠前指挥，该出手时就出手，做到及时有力、不留隐患，决不让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域性或系统性风险、外部风险演化为内部风险、经济风险演化为社会政治风险。

(《新湘评论》2016年第01期)