衡阳一屠宰场遭强关200多人失业 新场独大遭质疑

衡阳市最大的生猪加工企业德润食品有限公司已大门紧闭。

今年10月，衡阳市最大的生猪加工企业德润食品有限公司遭强行关闭，200多名屠宰工人突然失业。

“杀了半辈子的猪，如今被告知是违法的。”2015年12月28日，距离关停已经2个多月时间，工人们仍然疑惑：一家运营了60多年的国家改制企业为何变成了“非法公司”？

老牌屠宰场关停以后，衡阳城区的所有生猪加工将由一家民营企业取代。有业内人士质疑，此举违背了市场规律，有垄断的嫌疑。肉贩们担心，长期缺乏竞争，会导致猪肉价格不公、肉质没有保证。■记者刘璋景

【老职工】

因私屠乱宰企业被关停

2015年10月23日凌晨，正在车间生产的老职工肖功正及其他50多名员工被突然而来的联合执法组拘捕。员工罗永明说，到了看守所，自己才知道被拘的原因是私屠乱宰。

联合执法行动后，衡阳德润食品有限公司关门停业。根据衡南县商务局屠宰办发布的一份公告，德润食品有限公司因为没有在辖区内办理生猪屠宰许可证，根据国家相关法律规定，决定对其实行强制关停。

【县规划局】

距离学校太近

拒发规划许可证

衡阳最大的老牌生猪屠宰企业怎么成私屠乱宰了？衡阳德润食品有限公司董事长阳菲平将祸因归结在一次搬迁上。

2013年，衡阳市政府以城市发展为由，决定将坐落在衡阳市中心城区黄茶岭的德润公司外迁，经衡阳市政府批准，衡阳市规划部门选址，将新场址圈定在距离市区25公里外的衡南县三塘镇。

“当年6月，项目在获得立项、环评、规划、国土等手续后就动工了，前后投资近3000多万元。”阳菲平说，直到2015年3月项目投产，也没有哪家单位提出异议。衡阳市商务和畜牧部门还派驻了检验检疫人员。

然而，2015年7月，衡南县商务局却以德润食品有限公司未在该局办理定点屠宰证书和生猪屠宰标志牌为由，要求停产整顿。而办理上述两证，必须向衡南县规划局申报项目的规划许可证。此时，衡南县规划局以屠宰场距离学校太近，拒绝发证。

【市商务局】

附近学校已废弃

在此“做文章”说不通

三湘都市报记者通过衡南县规划局副局长段傅翰证实了上述说法。他表示，根据2008年湖南省人民政府出台的管理办法，屠宰场必须离学校、医院、居民区等200米距离。随后，记者从衡南县商务局了解到，德润公司虽然落址在衡南县，但属于市属企业，当初的选址并没有征求衡南县的意见。

那么，当初规划部门为何要将屠宰场选址于此呢？衡阳市规划局并没有为此接受记者的采访，市商务局的一位领导则表示，德润公司当初搬迁属于市里的重点工程，选址并没有不妥，因为附近的学校已经废弃，衡南县在此“做文章”说不通。

尽管如此，衡阳市和衡南县的几个相关部门仍然各执一词。 “规划许可证遇阻，定点屠宰证书就批不下来，搬迁之前还是合法的企业，搬迁后变成非法的了。”阳菲平很愤怒，他说：“无法想象，一个投资数千万元的项目，会因这种方式‘栽跟头’。”

【肉贩】

和以前比，现在加工猪肉要排队

根据相关规定，目前我省实施的是代宰制度，屠宰场承担生猪的加工功能。批发商与终端市场签订销售合同后，到生猪基地买猪后必须再送到指定屠宰场加工。无论猪肉是上涨还是下跌，屠宰场按照生猪的数量收取加工费。

“以前我们都是把猪拉到附近的屠宰场杀，现在必须去20公里外。”肉贩刘东衡告诉记者，衡阳市区共有河东、河西两家生猪定点屠宰企业，随着德润食品有限公司被关停，河东地区的湖南动物庄园将一家独大。

12月25日，记者对衡阳市的肉菜市场走访后发现，猪肉供应未受明显影响，但不少猪肉摊贩反映，和以前比现在加工猪肉要排队。

肉贩何霞说，“我在河西的市场卖肉，每天上午就得到河东挑好明天要的生猪，然后凌晨去运过来上摊，由于现在只剩下一家屠宰场，以至于很多肉贩排队等肉，今天早上我忙到8点才上摊。”

没有选择与竞争，肉质能否得到保证

就不少肉贩看来，衡南县政府个别部门对德润公司的强制关停过于苛刻。“毕竟是衡阳老牌屠宰场，经过现代化设备改选后，规模也是全市最大的，怎么说关就关了”，一位摊主说，衡阳市区每天要消耗生猪700多头，现在全部集中到一家屠宰场，无异于垄断，应该排查是否有人借此控制市场。

“没有选择，没有竞争，价格都是一家屠宰场说了算，猪肉质量能否保证还很难说。”

行业内部的担忧仍在蔓延。一位猪肉批发商告诉记者，猪肉是民生大事，很小的波动都可能引发不稳定，政府在整合和处理非法屠宰的时候必须防止一家独大。如果屠宰场集中或者垄断，在一些偏僻的角落更容易产生私宰行为。

回顾

●1960年国有企业衡阳市食品总公司建成（衡阳德润食品有限公司的前身）

●2007年，衡阳市食品总公司实行企业改制，在原公司的基础上联手衡阳肉联厂，成立民营股份企业衡阳市德润食品有限公司。

●2013年，衡阳市政府以城市发展为由，决定将坐落在衡阳市中心城区黄茶岭的德润公司外迁到衡南县三塘镇。

●2013年6月，项目在获得立项、环评、规划、国土等手续后动工。

●2015年3月项目投产。

●2015年7月，衡南县商务局以德润食品有限公司未在该局办理定点屠宰证书和生猪屠宰标志牌为由，要求停产整顿。

●2015年10月23日凌晨，正在车间生产的50多名员工被突然而来的联合执法组以“私屠乱宰”的名义拘捕，企业也遭到强关。

专家说法

定点屠宰要强化监管力度

生猪定点屠宰是2008年《生猪屠宰管理条例》修订后至今坚持的一个方向。生猪定点屠宰场所要根据“适当集中”的原则规划设置，就意味着一定区域内屠宰场的数量和规模是有限的，完全的市场竞争是不可能的。

衡阳德润食品有限公司遭强关是相关部门的正常执法还是恶意垄断，已引起衡阳市及省政府相关部门的关注。28日，记者从衡阳市商务局获悉，目前该局已成立调查小组，调查屠宰场关停产生的争议。

《生猪屠宰管理条例》对生猪的定点屠宰工作作出了明确规定，并有对应的处罚条款，但对其他动物定点屠宰起参考作用。记者从湖南省商务厅获悉，存在生猪私屠滥宰的行为，执法人员可没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款。但是，目前省内多地在对生猪屠宰进行改革时，将原先的定点屠宰点关闭、收编，在实施过程中，确实出现了局部垄断的局面。在这种行政“排斥”了充分市场竞争的情况下，只有不断强化对定点屠宰场的监管力度，才能够有效遏制其垄断的倾向和冲动。

湖南省政协委员、湖南省科学技术研究开发院院长王义高认为，新《食品安全法》从生产、流通、销售各个环节进行了严厉的规定，这也让一些钻法律空子的私屠企业、私售企业以致违法摊贩都无处遁形。私屠滥宰行为得到有效的控制，是行业发展中的一个进步，但是一定要谨防这种现象成为部分“定点屠宰企业”谋取私利的先天优势。

背景

老屠宰场多次被评为省、市生猪屠宰先进企业

衡阳德润食品有限公司的前身是1960年建成的国有企业衡阳市食品总公司。“当时不但负责衡阳全市所有肉制品的加工和供应，公司还承担下级食品公司的业务指导以及衡阳地区活猪、家禽外调任务”，回忆起以前的“风光”，公司副总汤建中仍有些自豪。

2007年，衡阳市食品总公司实行企业改制，在原公司的基础上联手衡阳肉联厂，成立民营股份企业衡阳市德润食品有限公司。汤建中介绍，重组后的企业虽然没有了国企这个靠山，但仍然占有衡阳城区七成以上的生猪屠宰加工市场份额，公司首开衡阳市生猪机械化屠宰先河，多次被评为省、市生猪屠宰先进企业。