全国受理单独二孩申请184万例 湖南排第5

本周召开的十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《人口与计划生育法修正案(草案)》，草案明确实施全面两孩政策。面对新政，哪个省市的居民生育愿望最为强烈？

近日，国家卫计委回复了《法制晚报》记者有关“单独二孩”信息公开的申请，权威数据显示，截至2015年10月31日，全国申请“单独两孩”共计184.742万例，审批177.7458万例，其中仅山东一省遥遥领先于其他省份。

法晚记者梳理国家卫计委和国家统计局相关数据发现，山东省在各项指标中并不“占优”，却是“最敢”生二孩的省份。

权威数据

山东月均审批数超2万

山东、四川、广东等地为何这么敢生？首先，这些地方多是人口大省。人口多，申请量自然就多。第六次全国人口普查的数据显示，按常住人口分，人口总数最多的前五个省分别是广东、山东、河南、四川和江苏。而记者统计发现，“单独二孩”月均申请量最多的六地是山东、广东、四川、浙江、湖南。三个人口大省均在其列。山东的月均审批数为25821例。

其次，这些地方的经济也相对发达。2013年，在GDP总量排行榜上，位于前五位的分别是广东、江苏、山东、浙江、河南。月均申请量最多的五地，有三省都名列其中。

影响生育的因素

1人口增长率

我国“东三省”的人口增长最为缓慢，其中吉林0.32‰，黑龙江0.78‰，而辽宁甚至出现人口负增长，自然增长率仅为-0.03‰，远远低于全国5.21‰的水平，在这些地方，一孩都不愿生，对二孩自然也就没有热情了。

2儿童抚养比

西藏、贵州、广西“养儿”负担最重，平均每百人要养35、32和31名儿童。其次是河南、江西和新疆，每百人负担29.76、29.63和29.35名儿童。因此，这些省份对“二孩”的生育意愿并不强烈，贵州月均申请人数1032人。

3老年人抚养比

(单位：人)

在四川和重庆，平均每百人要养20位老人，相当于每5人负担1位老人，或许正是出于“养老”的压力，四川和重庆对待“单独二孩”政策的反应比较亢奋，月均审批数位于第一梯队，尤其是四川地区，月均审批数破9000，仅次于山东，屈居第二。

4人口密度

(单位：人)

人口密度最高的上海，平均每平方公里有2944人，其单独二孩月均申请1564人，在各省市中排名第16位。北京和天津人口密度较高的城市，其单独二孩的申请人数也不高。

5人均GDP

(单位：元)

从人均GDP来看，除第一梯队的北京、天津和上海，江苏、浙江、广东、福建、辽宁以及内蒙古同处“第二梯队”，再生育申请人数上却“冷热”不均。辽宁和内蒙古对二孩“不感冒”。由此可见，经济似乎不是制约“二孩”生不生的主要问题。

山东为何排第一？

法晚记者梳理发现，山东省在各项指标中并不“占优”，却是“最敢”生二孩的省份。从少年儿童抚养比来看，在27个省市中排第17位；老年人抚养比山东排在第4位，人口密度山东第5，人均GDP山东第10，人口增长率排在第18位。对此，山东卫计委负责人解释称，“一方面，说明我省计划生育政策实施得早而好，符合政策的独生子女多；另一方面，说明我省人民的生育观念十分强烈”。

藏、青、宁三地每月申请不足百例

在这31个省(区、市)中，西藏的月均申请量最少，月均仅为21例，其次是青海35例，宁夏为74例，三省的月均申请量均不足100例。

月均申请低于千例的有：陕西有986例，甘肃900例，云南890例，吉林743例，山西676例，黑龙江600例，内蒙古570例，海南214例，新疆174例，宁夏74例，青海35例，西藏21例。

在我国的四大直辖市中，上海月均申请量最少，仅1564例，北京为2555例，高于天津1941例的申请量，重庆最多，达3811例。重庆也是去年申请总量最多的直辖市，破4万例。

申请少是因为少数民族多？

西藏、青海等十二省市的月均二孩申请量均低于千例，这些省市有哪些共同点？

首先，不少地方的常住人口并不多。比如青海、宁夏和海南，三地常住人口总数均未突破千万。

其次，这十二个地方中有不少是少数民族聚居地。我国对于少数民族地区，实施的是相对宽松的计划生育政策。以青海为例，该省2013年年底常住人口578万人，其中少数民族人口271万人，几乎占常住人口总数的一半。这也决定了这些地方受益于“单独二孩”的家庭总数，相较其他省(区、市)，要大幅减少。

再次，这些地方的经济总量也相对较弱。在2013年GDP总量排行榜上，除去新疆和西藏，排名后八位的分别是青海、宁夏、海南、甘肃、贵州、云南、山西、重庆。月均申请量最少的八地中，有六地都名列其中。

趋势

今年申请量将高于去年

1.经济较发达的省份相对比较“敢生”。月均申请数据显示，东部沿海地区的省份，比西部和东北要敢生得多。

2.多个省份的申请总量没有预期多。以北京为例，“单独二孩”政策实施初期，北京卫计委曾预估，北京平均每年将新增加出生人口5万多人，而去年申请总量只有3万例。

3.今年的申请总量会比去年的多。国家卫计委官员在年初的例行发布会上指出，去年的申请总量，基本符合预期。估计今年的申请总量，会比去年的多。