徐守盛：严以用权 为民谋利

湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛

一名领导干部，只有坚持严以修身、严以律己，不断加强党性修养，坚定理想信念，在灵魂深处真正树立为民意识，才能做到严以用权、秉公用权，才能真正“抵得住诱惑，耐得住清贫，经得起考验”。

在“三严三实”思想体系中，“严以用权”居于“严以修身”之后，“严以律己”之前，具有承上启下的重要作用。常言道，“为官先修身，律人先律己”。一名领导干部，只有坚持严以修身、严以律己，不断加强党性修养，坚定理想信念，在灵魂深处真正树立为民意识，才能做到严以用权、秉公用权，才能真正“抵得住诱惑，耐得住清贫，经得起考验”。同时，严以修身、严以律己最终又要体现到严以用权上来。如果一名党员领导干部用权不严，那么严以修身、严以律己就是一句空谈，就没有任何实质意义。如何认识、做到“严以用权”，关键把握三点：

TOP1：从本源来讲，一切权力源于人民，一切权力属于人民。

权力本源问题，是带有根本性的问题。权力从何而来，直接决定了权力对谁负责、为谁而用。无论是中国古代，还是西方中世纪，统治者普遍鼓吹君权神授思想，宣称权力源于“天命”，统治者是代表“上天”或“上帝”行使权力。这是典型的麻痹群众、愚昧群众的做法。马克思主义的权力观告诉我们，任何公共权力都是属于人民大众的；我们党的权力、各级领导干部的权力，从本源上讲都是人民的权力。从党的历史来看，权力源于人民的选择、人民的支持。我们党的执政地位不是与生俱来的，是党在推动中国历史前进、推动中华民族伟大复兴进程中经过长期艰苦奋斗、流血牺牲得来的，是人心向背的决定，是人民的选择、历史的选择。正如毛主席曾指出的，“我们的权力是谁给的？是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。”作为具有鲜明阶级性和广泛群众性的马克思主义政党，我们党自诞生之日起，就把全心全意为人民服务的宗旨毫不含糊地写在了自己的旗帜上、融入到全部的实践中，把人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为工作的最高标准。离开了人民的支持与赞成，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量，我们手中的权力就会成为无本之木、无源之水。从运行机制来看，权力源于人民的赋予、法律的规定。我国《宪法》第二条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民作为国家的主人，是权力的所有者，各级官员的权力都来自于人民的授予或委托。我理解，“一切权力属于人民”并不是一个抽象的原则，而是体现在具体的权力运行机制当中。为了实现真正的而不是“一人一票”形式上的人民民主，我们党建立了人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力、推动人民民主广泛多层制度化发展。明确各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。这些制度和机制，从根本上保证了“人民当家作主”的实现，保证了“一切权力属于人民”落到实处。从当前实践来看，有的干部不能正确认识权力从何而来、为谁而用。有的认为，权力是上级给的，想问题、办事情不怕群众不满意，只怕领导不注意，一味唯上是从；有的认为权力是个人奋斗得到的，是自己努力工作赢得的回报，可以凭自己的意志支配、私相授受；还有的迷信“金钱”“鬼神”“命运”的力量，认为权力是花钱买来的，是烧香拜佛求来的，是自己运气好命中注定的，等等。凡此种种，不仅是对权力的亵渎，更是对权力所有者、授权者的背叛。每一个党员领导干部都必须时刻牢记，人民才是权力的所有者和授予者，如果不能认清这一点，背离人民的意愿、辜负人民的信任、侵害人民的利益，那么无论这个人地位多高、影响多大，都必将被人民所抛弃。

TOP2：从本质来讲，权力姓“公”不姓“私”，为民不为己。

公器为公、公权为民，这是由我们党的性质和宗旨决定的。长期以来，我们党始终奉行“立党为公、执政为民”的执政理念，“立党为公”是“执政为民”的前提条件，“执政为民”是“立党为公”的本质要求。通俗地说，就是权力来源于人民，就要用之于人民。作为一名党的干部，要深刻认识到，人民赋予我们权力的同时，也赋予了我们责任、信任和期望，要求我们代表人民掌好权、用好权。一是权力意味着责任。权力和责任是一对“孪生兄弟”。有权力就有责任，有多大的权力就有多大的责任。现在有的干部，不能正确认识权力和责任之间的关系，片面认为权力就是地位、荣耀、待遇甚至是享受，存在“不干事就不出事”的想法，信奉“有权不用、过期作废”的谬论，习惯“做一天和尚敲一天钟”的状态，忽视了权力背后沉甸甸的责任。比如，有的地方全面深化改革领导小组、专项小组和改革办，作用发挥不够，改革方案质量不高，改革事项进展缓慢，就是因为没有正确认识责任、认真落实责任。古人讲，“为官避事平生耻”。作为党的干部，一定要明确自己的职责所在，在其位，就要谋其政、负其责，遇到困难矛盾敢于挑战，面对风险失误敢于担责，面对歪风邪气敢抓敢管，真正把责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。同时，要进一步健全问责机制，切实加大问责力度，对那些违法枉法、失职渎职行为要依法依纪严肃追究责任，真正做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。二是权力意味着服务。毛主席说过，“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。”邓小平同志也谈到：“领导就是服务”。在我们国家，对党的干部有个形象的比喻，就是人民公仆。“公仆”二字，深刻揭示了干部和群众的关系，就是服务者和被服务者的关系。有的干部，有点权力就自我感觉良好、自以为高人一等，不是关心群众、服务群众，而是凌驾于群众之上，架子很大、官气十足，完全颠倒了主仆关系。干部作为人民的公仆，如果说有什么权力，那也是为人民服务的权力。而且职位越高，权力越大，服务的范围就越大，义务就越多。我们一定要摆正自己的位置，始终把人民摆在心中最高位置，把为人民服务的宗旨贯穿到履职用权的全过程各方面，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事，竭心尽力实现群众愿望、满足群众需要、维护群众利益。三是权力意味着奉献。相对于责任和服务，奉献是对履职用权更高层次的要求。党章规定，共产党员要“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民利益，吃苦在前，享乐在后，克己奉公，多做贡献”。习近平总书记指出，“甘于奉献是共产党人的崇高品质”。我们要牢固树立奉献精神，养成“计利当计天下利”的博大胸襟，锤炼“默默地垂着绿荫”的“绿叶精神”，正确处理好公与私、前与后的关系，始终把群众利益置于个人利益之上，把群众幸福置于个人幸福之前，平日里要用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，关键时要牺牲个人利益维护群众利益，做到为党和人民事业勤勤恳恳、任劳任怨，在甘于奉献、乐于奉献中实现人生的理想和价值。

TOP3：从本性来讲，权力是把“双刃剑”，用权不能任性。

权力这把“双刃剑”，用好了可以为民谋福祉，成就个人事业，实现人生价值；用得不好则会贻害党的事业，毁掉个人前程，祸及家人和身边的人。在党的历史上，焦裕禄、孔繁森、牛玉儒等模范人物之所以誉满天下、为人称颂，一个重要的原因就是他们始终能够正确认识、对待和使用权力。而周*永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等反面典型，曾身居高位、风光一时，如今堕入深渊、身败名裂，很重要的一条就在于他们任性妄为，视党纪国法为无物，视权力为个人“私物”甚至是“玩物”。习近平总书记强调“对权力要有敬畏之心”，李克强总理指出“有权不能任性”，王岐山书记在福建调研时谈到监督执纪的“四种形态”，即“批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重大处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”。这些讲的都是要正确对待和使用权力，都是对党员干部的谆谆告诫和教育警示。用权，核心是要秉公。秉公用权，是为官之本、用权之要。坦率地说，“秉公用权”四个字，说起来容易，要真正做到并非易事。就拿人情世故来说，中国自古就有亲坊友邻守望相助的优良传统。亲朋好友遇到困难和麻烦，伸出援手、施以帮助是人之常情。问题的关键在于，这种帮助，是私事私办，还是私事公办？是出一己之力，还是慷公家之慨？是以普通人身份关心，还是利用自己的特殊地位照顾？如果公私不分，结果必然是私情绑架公权、私利损害公益，必然引发群众不满。作为一名领导干部，要始终把“公”字摆在首位、挺在前面，在思想上划清楚公与私的界限，在行动上处理好公与私的关系，任何时候不搞特权、不以权谋私，真正做到公正用权、公平处事，让人民群众在党员干部的一言一行中感受到公平正义的光辉。用权，根本是要依法。法治实质是规则之治、规矩之治。依法用权，核心就是一切按党纪国法办事、按政策制度办事、按规矩程序办事，把权力关进制度的“笼子”。对干部个人来说，依法用权最安全、最可靠，最不容易遭人闲话、引人非议。我们经常讲，作为党的干部，不仅要能干事、会干事，还要不出事。要做到不出事，就要牢固树立法治信仰、法治理念，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯和行为方式。依法用权一个很重要的方面，就是要自觉践行民主集中制。作为班长，要有广阔的胸襟、豁达的肚量，善于团结同志，善于听取不同意见，善于调动各方面的积极性。作为班子成员，要牢固树立大局意识和团结意识，既要坚决维护领导班子权威，又要做到思想上多交流多沟通，工作中多支持多协作，遇到问题互相帮助、协力攻坚。用权，底线是要廉洁。廉洁是干部从政为官的生命线。群众评价一名干部，首先就是看他廉不廉洁，是不是一个清官。群众说一名干部“一身正气，两袖清风”，这是对干部的最高评价、最大肯定，这也是包拯、海瑞、于成龙等古代官吏能流芳百世的重要原因。作为一名领导干部，手中或多或少握有一定权力，掌握一定资源，往往会成为有些人想方设法拉关系、套近乎、联络感情的对象，各种曲意逢迎、溜须拍马、糖衣炮弹可能如潮水般涌来。我们一定要保持高度清醒，分清别人对你究竟是真情实感还是逢场作戏，究竟是对着你人格人品的尊重和欣赏来的还是冲着你手中权力来的，做到既有自知之明，又有识人之明。比如，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男受贿案，就涉及多名民营企业老板，都是千方百计找机会、找由头送金钱礼品或是通过他儿子进行利益输送。案发后，刘铁男反省说，“他们之所以出手大方，帮我儿子经商挣钱，绝不是看中了他的素质以及和他的交情，而是看中了在他身后作为父亲的我及所处的位置，可以给这些老板带来更大的利益和回报。”对此，要始终坚持严于律己，不贪不占，慎独慎微，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的坚决不去。要谨慎交友，培养健康生活情趣，净化自己的生活圈和社交圈，做到知人而交、择善而从，防止别有用心的人从自己身上打开口子。我这里还要谈一个观点，就是为官不廉不仅仅指贪污受贿、索拿卡要，那种为官不为、为官慢为也是为官不廉的表现，珍惜羽毛、不敢担当同样是为官不廉的表现。在作风建设新常态下，有的干部为了不出事，就干脆不干事、少干事、慢干事甚至撒手不管事。也有群众反映，现在有的干部饭不吃了、酒不喝了、红包不收了，但也不担责、不办事了。还有的甚至现在就产生了换届心态，或仅仅当个“维持会长”，似乎就等着换届换人了，或船到码头车到站思想作祟，满足于当个太平官，不敢面对矛盾，更不敢触碰矛盾，遇事绕着走、等着看，对中央、省委的指示精神和安排部署，不积极、不主动，能推就推、能拖就拖，等等。如果一名党的干部，在其位不谋其政，拿着俸禄不办事，这和“吃空饷”有什么区别呢？和贪污腐败有什么区别呢？对这个问题，要进一步加大整治力度，真正让不干事、慢干事的干部受到贬责、受到惩处，让庸官懒官无处立身、失去市场。用权，关键是要阳光。阳光是最好的杀毒剂，是最好的防腐剂。每个人都不是圣人、完人，都有自己的缺点和弱点。要克服弱点缺点，战胜私心杂念，防止小错酿成大祸，不仅要加强自身修养，更要自觉接受监督，及时发现和改正错误。要转变思想观念，强化公开意识，习惯于在“聚光灯”“放大镜”下行使权力、开展工作，习惯于面对各色目光哪怕是挑剔的目光，习惯于听取不同声音哪怕是批评的声音。要明白一个道理，接受监督批评，可能会一时觉得不舒服、不自在，但从长远来讲，是有利于个人健康的，是保护了自己。要大力推进党务、政务和各领域办事公开，完善党内监督、法律监督、民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式，从制度机制上防止权力任性、权力滥用和权力腐败，让阳光照进权力运行的每一个环节、每一个角落。

（《新湘评论》2015年第24期）