湖南14市州委书记述职党建 徐守盛一一点评

12月9日，湖南14市州的市州委书记在长沙接受“大考”——就履行基层党建工作责任集中向湖南省委常委会述职。

湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛对市州委书记的述职一一进行点评。

红网长沙12月9日讯（时刻新闻记者廖洁 刘玉先 张珍）今天，湖南省14市州的市州委书记在长沙接受“大考”——就履行基层党建工作责任集中向省委常委会述职。会上，省委书记、省人大常委会主任徐守盛对市州委书记的述职一一进行点评。

湖南省委常委、长沙市委书记易炼红：以改革创新精神推进基层服务型党组织建设

在落实管党治党责任制上着力。坚持管方向、抓全局，主持7次市委中心组学习、6次市委常委会、1次市委全会专题研究基层党建，到25个乡镇街道调研基层党建，2次到联系点宁乡县黄鹤村推进基层党建。主持召开党组织书记代表座谈会，并就党风廉政建设集体约谈区县（市）委书记，实施季度观摩、半年讲评、年度述职制度，层层传导压力、夯实责任。

在聚焦问题抓整改上着力。结合开展“三严三实”专题教育，制定实施社区党建三年行动计划，市本级投入1.5亿元实施20个项目，推动硬件软件同步提升；查处基层党员干部违纪违规问题456个，给予党纪政纪处分81人，通报了其中的14起典型案例。

在激发基层组织新活力上着力。带头研究部署、办点示范，以改革创新精神推进基层服务型党组织建设。按“六有”要求建立8475个农村党小组，缩小党员管理半径。突出抓带头人，集中轮训基层书记2700人次。在所有乡镇街道设立党建办公室，配备党务干部584名。建立村级一站式便民服务中心598个，建成标准化社区阵地240个。

在增强基层党建实效性上着力。推动2.1万名党员干部与6.3万户群众家庭“结对认亲”。选派465名“第一书记”驻村开展整顿软弱涣散党组织、精准扶贫工作。

徐守盛点评：刚才听了你的述职，总体感到你对基层党建工作比较重视，采取的措施也是有力的。下一步，希望长沙在已有成绩的基础上，持续加油、鼓劲，进一步推动干部深入基层、服务群众，进一步扩大党的组织和工作覆盖，进一步发展壮大村级集体经济，为全省抓好村级集体经济探索路子、积累经验、树立榜样。

衡阳市委书记李亿龙：在全省率先出台《领导干部‘为官不为’问责办法》

突出抓好主业，落实落细责任。今年召开6次常委会和乡镇工作座谈会、农村基层党建工作现场推进会进行专题研究部署，出台《关于进一步加强和改进乡镇工作的意见》。调研了72个乡镇街道，221个乡镇街道已全部走到，多次深入联点的水西村现场办公。带头开展“三严三实”专题教育，建立问题清单、责任清单、验收清单；带头开展“一进二访”，深入塔山调研指导扶贫开发工作；深化教育实践活动后续整改，在全省率先出台《领导干部“为官不为”问责办法》。

突出问题导向，破解工作难题。以“两化两体系”建设解决社区基础薄弱的问题，以“贤能治村”解决农村基层党组织带头人队伍建设的问题，以“两会一清单”解决村务民主管理监督的问题。

突出改革创新，增强基层活力。合乡并村工作谋划早、行动快，乡镇撤并基本完成，并村工作将提前到明年一季度基本完成。整合乡镇内设机构，设置“一办五中心”；探索实行党员挂牌亮身份、定责亮承诺、积分亮作为制度。

突出加大投入，提升保障水平。共投入经费3.38亿元，提质改造乡镇“五小设施”107个、村级活动场所847个，建成乡镇周转房、公租房4360套。在衡东县全面推开村干部养老保险试点工作，出台《村干部养老保险试点工作实施办法》，通过加大财政补贴、集体补助力度，让村干部退有所养。

徐守盛点评：结合核查组反映的情况，感到你对基层党建工作看得比较重、抓得比较实，履行“第一责任”比较好。下一步，要着力在加强农村服务平台建设、切实转变干部作风、加大软弱涣散村党组织整顿力度三个方面努力。

株洲市委书记贺安杰：出台“二十条意见”和三个责任清单

深入调研，系统谋划，搞好顶层设计。带队并组织专门班子就基层党建问题进行了系统调研，市委常委会先后4次专题研究基层党建工作。以系统调研为基础，出台了《关于加强农村和社区基层党的建设工作的二十条意见》以及县市区委书记、市直党组书记、乡镇街道书记抓基层党建三个责任清单，对全面加强基层党建工作出台了一系列政策措施，进行了全面部署。

率先垂范，抓好专题教育。带头讲专题党课，带头开展“一进二访”，驻村与农民同吃同住3天2晚。先后召开3次协调会抓好53项专项整治任务后续整改。

着力解决突出问题，狠抓工作落实。先后开展2次整改情况督查暗访，下发10份督办函，约谈10个县市区党政一把手。走访联系点、党代表工作室，现场解决问题10余次。各县市区召开现场会、推进会20余次、约谈70余名责任人。

突出规范，提升基层组织。健全村级民主管理监督制度，推行承诺销号制、“一定二评三挂钩”、党员积分制等考核管理机制；举办3期市级基层党组织书记示范培训班；全市1922个村（居）务监督委员会全部建立；出台惠民资金管理办法，全面提升基层党组织规范化水平。

徐守盛点评：你对基层党建工作认识比较到位，表率作用发挥比较好，对基层党建工作进行了顶层设计和全面推进。下一步，要着力发挥县市区党委“一线指挥部”作用，着力规范村级治理，着力加强基础保障。

湘潭市委书记陈三新：基层党建量化考评层层传导压力

强化担当意识，层层压实基层党建责任。深入到23个乡镇（街道）开展党建调研，9次召开市委常委会和党建工作推进会研究部署基层党建工作，提出了“一规范、两覆盖、三清零、四提升”的工作思路，明确了5项重点工作、17项具体任务。全面实施基层党建量化考评，建立健全层层传导压力的责任体系。

坚持以上率下，全面增强基层服务功能。推动基层治理体系创新，探索“135”治理模式，全面设立村务监督委员会；建立村级小微权力清单，村级事项精简40%以上；实现市县乡村四级便民服务全覆盖。

聚焦党建主业，大幅提升基层保障水平。累计向基层投入党建项目和工作经费5.27亿元。因村制宜，精准推进集体经济发展，189个无集体经营性收入的村实现“清零”。

从严培养选拔，着力激发基层干部活力。结合去年部分行政村合并等实际情况，市本级集中轮训基层党组织书记816人，择优选派村“第一书记”366人，建立村级后备干部队伍3761人。推行乡村班子绩效考核和党员百分制分类考核，严肃处置不合格党员，引导督促党员干部创先争优。

徐守盛点评：总的感觉你汇报的工作比较客观实在，抓基层党建工作的思路是清晰的，措施也是有力的，取得了比较好的效果。希望高度重视存在的问题，切实抓好干部作风建设，切实加强城市社区建设、切实改善乡镇工作生活条件，采取实实在在的措施整改到位。

邵阳市委书记郭光文：以服务群众为目标推进服务型党组织创建

以专题教育为契机，狠抓转变作风。在县处级以上干部中扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进教育实践活动整改工作。以“严”和“实”的标准履职尽责，5次召开市委常委会、4次召开党建工作推进调度会研究党建工作，解决具体问题。15次到基层调研指导，督促各县市区对存在的问题狠抓整改。

以解决问题为抓手，夯实工作基础。市县乡层层签订基层党建“三三三”工程责任状，逐项抓好落实。

以服务群众为目标，建强基层组织。积极推进服务型党组织创建，建设“美好社区”53个。扎实开展“一进二访”活动，组织513名市县两级领导联系群众工作站，1016个市直和县直单位联系村（社区）、10万党员干部联系帮扶困难群众,落实帮扶资金1.2亿元。组织3500名省市县党代表，每名党代表联系1个村和10户群众，开展“进百室、走千村、入万家”的接地气活动。

以述职点评为重点，抓好整改落实。制定了《乡镇干部“走读”问题整治方案》，扎实开展专项整治，乡镇“五小”设施、乡镇（社区）便民服务中心（站）实现全覆盖，所有村配备了党组织书记，较好落实“三会一课”等制度。

徐守盛点评：结合核查组反馈的情况，感到你对基层党建工作比较重视，深入调研、认真谋划，抓基层党建有新思路、新举措。下一步，邵阳要继续转变干部作风，继续抓好基层服务场所建设和管理，继续完善村级治理机制，把抓基层、打基础摆在更加重要的位置，通过建强基层组织、发挥党员作用，团结带领广大干部群众凝心聚力奔小康。

岳阳市委书记盛荣华：所有县市区委书记作公开承诺逐级传导压力

坚持带头示范、整体推进。研究出台关于完善村、社区运转经费保障机制等6个党建规范性文件，带头讲“严以用权”党课，领办基层党建、软弱涣散党组织整顿及“一进二访”活动联系点。督导县乡书记抓党建、谋发展，所有县市区委书记和部分市直单位党组（党委）书记在岳阳日报作出公开承诺，逐级传导压力。

坚持应保尽保、软硬兼顾。积极推动人财物向基层倾斜，使软件变硬、硬件更优。全市村级运转经费平均达到7万元，市财政安排311万元补贴偏远薄弱村，村干部报酬待遇基本达标。进一步选优配强村级班子，乡镇机关“五小”设施建设普遍到位，村、社区无活动场所“清零”任务基本完成，社区惠民项目资金规范落实，基层便民服务站点建设不断改善。

坚持务实创新、双管双效。着力推进基层党组织规范化建设，全面落实“三会一课”“四议两公开”，积极推行“一三五”“一体三化”模式。轮训乡镇街道、村和社区党组织书记3915人，培养农民大学生1063人，举办无职党员培训班12期，提升基层党员干部依法办事、致富带富能力。

坚持问题导向、破解难题。针对基层干部激情不高、活力不够、管理不严的问题，出台《进一步激励干部想事干事成事的暂行办法》《进一步严格管理和监督干部的暂行办法》《岳阳市“为官不为”“为官乱为”问责暂行办法》。

徐守盛点评：你对基层党建工作认识站位比较高，思路比较清晰，措施比较有力。希望进一步推动管党治党责任落实，严格对干部的管理监督，夯实基层基础。

常德市委书记王群：把党建工作与干部任用挂钩

从严从实整改问题，牢牢把党建第一责任扛起来。召开市委常委会研究交办问题的整改工作，从整改问题入手，层层落实党建责任。区县（市）委书记述职评议会开成问题交办会，把党建工作与干部任用挂钩，促使查找问题改进工作。

研究出台农村基层党建“八大建设”33条硬举措。强化运转保障，今年村平运转经费增长33%，按每村3000元标准保障远教站点正常运行，市县财政每年投入2000万元奖补支持村级集体经济发展。

深化治理创新，规范完善党总支领导下的“3+N”完美社区治理模式。深化能力建设，投入近3亿元建成街道“一所一校四中心”和社区“一站一园一场五室”建设项目199个。深化体系重构，推进网格化管理，建成网格党支部1185个。

要求市县党委常委联县联乡联村抓党建，市县组织部门全员抓党建。探索实行党的报告员制度，组建2500多人的报告员队伍，深入基层传达党的声音，收集群众意见。结合政府机构改革和乡镇区划调整改革，在市直单位开展“一改四定”工作，在乡镇开展“一转四定”工作，促使机关和乡镇干部严以用权、真抓实干。

徐守盛点评：听了你的述职，感到常德市委抓基层党建思路清晰、力度较大、措施较实，成效也很明显。下一步，希望你们以这次述职评议为契机、为起点，强化农村基层保障，加强基层党务干部队伍建设，推进基层工作规范化，为经济社会发展提供有力保障。

张家界市委书记杨光荣：将2015年确定为“基层组织建设保障年”

抓总体部署，确定了强化基础保障、破解难点难题、深化党建载体、狠抓作风建设四方面12项任务。将2015年确定为“基层组织建设保障年”，市财政增加投入1172万元，各区县财政平均增加投入1325万元。

抓重点突破，实施推进农村组织建设、队伍素质、村务监督、集体经济、保障条件“五大提质升级行动”，全市推进会后召开了5次联席会议，制定了单项工作实施方案，全面启动、明年内完成乡镇便民服务中心和“五小”设施提质升级与建设，三年内投入1.4亿元完成乡镇“小套房”建设，区县下放62项服务审批事项。

建立季度例会、定期督查、课题攻关、媒体联动、问责追究5项工作机制。加强农村党小组建设，全市1514个村建立了5173个党小组。继续深化“三大载体”活动，春节期间开展的“四走四问四解”活动。

带头为所有厅、处级干部讲党课，精心组织“三专一改”“一进二访”、教育实践活动后续整改。市委出台四个文件，对“庸懒散乱”行为、重点项目建设推进不力、基层党建失职、信访肇访实施问责，在市直部门开展重点岗位负责人电视问政。

徐守盛点评：你作为“第一责任人”，对基层党建看得重、抓得紧，工作有明显进步。下一步，希望你们在扎实推进城市社区规范化建设、进一步强化农村基础保障、打通联系服务群众“最后一公里”三个方面出实招、求实效。

益阳市委书记胡忠雄：制定基层党组织及书记考核评价办法

配强“一个支书”。抓好182个村、23个社区和260个其他类型软弱涣散党组织整顿，对15名不称职的村（社区）党组织书记进行组织调整。分类分级对基层党组织书记进行了普遍轮训。制定6个不同领域基层党组织及书记考核评价办法，严格奖优罚劣。

打造“一个中心”。即村民服务中心，利用3年时间，将全市所有村级活动场所打造为建筑面积不少于300平米，兼具村务服务、政务服务、公共服务和社会服务功能，电子政务、电子村务、电子商务及线上线下相结合的村民服务中心。

健全“一个机制”。历时三年，探索建立了在村党组织领导下，村民议事会、村民委员会、村务监督委员会分别行使村级事务决定权、执行权和监督权的“四位一体”新型农村治理机制，今年实现了全覆盖，三年来全市各村共对38570项重大事项进行审议，基层民主得到了有效发挥。

找准“一条路子”。为精准把脉，先后4次深入安化县田庄乡、南金乡和小淹镇的村组，8天时间与镇村干部吃住在一块，听取意见建议，共同商讨基层党建和精准扶贫工作，掌握了第一手资料，明确了农村发展思路。市县乡村四级按照“一村一规划、一村一产业、一村一能人”的办法，让300个集体经济“空白村”有了收入。

徐守盛点评：你担任市委书记以来，自觉把第一责任扛在肩上、抓在手上，真抓实抓、作出示范。希望你们抓紧探索实践，在合乡并村后如何走出一条村级组织建设新路子积累有益经验。下一步，抓好推动党建工作责任落实，充实基层党务力量，加强基层工作保障三个方面的工作。

郴州市委书记易鹏飞:推进基层党建与精准扶贫深度融合

落实主体责任。把基层党建作为主业来抓，主持召开6次市委常委会专题研究，对“三严三实”专题教育、选派第一书记、“一进二访”活动等8项重点工作进行系统部署。组织开展“三严三实”专题教育，带头讲党课、开展专题研讨、进行党性分析。在郴半年多，2次到党代表工作室接访，跑了30多个乡镇。

抓实基础保障。将基层党建重点打捆成“强基惠民党建工程”项目包，加大投入力度；创建24个示范社区；开展乡镇“五小设施”建设和村级组织活动场所改造升级，全市184个乡镇“五小设施”改造达标，1300多个村的活动场所焕然一新。

突出发展引领。推进基层党建与精准扶贫深度融合，强化基层党组织在精准扶贫中的引领、服务、保障作用，4.9万人脱贫。上半年社会治安综治民调荣获全省第一，被评为“中国最具幸福感城市”。

徐守盛点评：听了你的述职，总的感到你履行基层党建“第一责任人”职责比较到位，担任郴州市委书记时间虽然不长，但破解了一些重点难点问题。下一步，希望你们加强基层基础保障，加强村级财务管理监督，加强干部作风建设，抓好问题整改。

永州市委书记陈文浩:带头上党课约谈县区委书记

先后主持召开13次市委常委会、10次现场办公会研究部署党建工作，对基层党建问题作出批示5次，解决党建问题19个。确定祁阳县新塘角村作为自己的党建和“一进二访”联系点。在“三严三实”专题教育中，带头上党课、到联系点指导。对去年党建述职排名后3位的县区委书记进行了约谈。

选派驻村“第一书记”533名，5060个行政村全部实行“村帐乡镇代管”。全市在外出务工经商人员相对集中点已建立党组织75个，共建“两新”组织党组织1272个。全市4.9万名机关在职党员到社区认领岗位，参与创交模、创森等活动。市本级举办8期基层党组织书记培训班，集中轮训1692人。

所有乡镇、街道建立党建工作站。全面推行社区党组织设置改革，建立了以社区党工委为核心的“一委一会三站一办”工作机构。把基层党建工作纳入市管干部实绩管理和执行力考评。对去年省委书记点评和核查发现的问题，已逐一整改落实。新建活动场所1020个，改扩建228个，实现了活动场所全覆盖,对962个活动场所进行维护修缮。186个乡镇“五小”设施齐全，县乡村三级共建立便民服务中心4540个。

徐守盛点评：你抓基层党建思路、责任到位、措施得力。希望永州把抓基层、打基础工作摆在更加重要的位置，通过加强农村骨干队伍建设，乡村两级服务平台建设和基层党务干部素质能力建设，建强基层组织、发挥党员作用，团结带领广大干部群众凝心聚力奔小康。

怀化市委书记彭国甫：简政放权服务群众

按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的思路，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

锲而不舍落实第一责任，严格奖惩措施。以啃“硬骨头”的精神抓整改，保障水平明显提升。创新体制机制和方式方法，服务群众水平迈上新台阶。铁腕整顿作风，严厉查处老百姓身边的腐败问题。

全面推广靖州简政放权经验，把与老百姓息息相关的51项职权全部下放到286个乡镇的便民服务中心，并通过便民服务点把服务“手臂”延伸到村组，在此基础上创新推行“互联网+民生服务”模式，积极探索政务、商务和公益服务市场化、社会化、信息化的路子，有效解决老百姓办事难、办事贵、办事烦问题。扎实开展“一进二访”、“三联七到户”、“一人学一技”活动，全力打通联系服务群众“最后一步路”，走访群众64.3万户，解决问题近19万个。

徐守盛点评：从述职和核查反馈的情况看，你对基层党建是高度重视的，是真抓真管的。这次民意调查怀化市综合排名位列全省第一，是对你们工作成绩的充分肯定。下一步，要督促党员干部切实担起扶贫责任，进一步强化基层基础保障，大力推进基层党建工作规范化建设，不断推动基层党建工作迈上新水平。

娄底市委书记龚武生：破解难题，畅通“最后一公里”

认真履行第一责任人责任，扎实推进基层党建工作。先后5次召开市委常委会和常委办公会议，研究全面推进基层党建工作，部署创建“基层组织建设先进市”活动，重点解决软弱涣散基层党组织、村级活动场所建设、乡镇“五小”设施和便民服务中心建设、基层党建信访问题化解等“四个清零”。全年到基层调研党建工作、解决问题达70余次。

认真组织“三严三实”专题教育，带头讲专题党课，主持3次学习研讨，带头查摆问题、整改落实。带头开展“一进二访”活动，带动各级干部结成帮扶对子5730个。严抓教育实践活动后续整改。

加大投入，强化经费保障。新建863个村级活动场所，3514个村（社区）建立了便民服务站。破解难题，畅通“最后一公里”。构建群众工作体系，3.5万余名在职党员到社区报到、3260个村建立村务监督委员会，543例损害群众利益案件得到整治，20件基层党建信访问题全部化解。探索创新，实施党建“一县一品”战略。

徐守盛点评：你对基层党建看得重、抓得紧，以富有成效的措施和扎实有力的作风推进基层党建工作，但基层党建的问题需要引起重视，要抓好整改落实。接下来，要围绕如何发挥基层组织战斗堡垒作用，进一步加强基层干部作风建设，切实加强基层基础工作，建立健全基层治理机制。

湘西州委书记叶红专：让党组织的神经末梢融进千家万户

强化主体责任，以抓书记层层传导压力。坚持问题导向，加强与各级党委（党组）主要负责同志交心谈心，认真梳理去年述职问题清单，逐一责任到人，以清单交任务，以约谈传压力，全州存在的10个问题，9个已全部整改到位，1个转为常态化工作。

夯实基层基础，以强保障提升服务水平，全面完成乡镇“六小一中心”建设，把住房保障覆盖到包括乡镇教师、医务人员在内的全体干部职工，彻底解决“走读”问题；完成95个“空白村”便民服务中心建设，彻底解决“无场所服务”问题。

强化组织保障。实施网格化服务管理，将党组织建在“格”上，让党组织的神经末梢融进千家万户。

结合“雨露计划”，在全省率先实施“一村一名农民大学生”免费培养工程，1639位农民圆大学梦，321名成为致富带头人，616名进入村级班子，唱响了国家教育扶贫品牌。引领发展以购建门面、红色股份、村企一体为主的村级集体经济，增强“造血”功能，红色股份被评为全国基层党建创新最佳案例。

徐守盛点评：从你述职和核查反馈情况看，你抓基层党建力度大、措施实、效果很明显。希望你们艰苦奋斗、再接再厉，通过切实加强村级带头人队伍建设，充实基层党务工作力量，强化基层服务阵地建设，以党建促发展，以发展强党建。