商用楼擅自改为医院遭投诉 长沙市纪委介入调查

▲12月2日，枫林三路恒泰广场，小区业主李丽(化名)站在即将交付的新房内，看着前面的医院病房，开心不起来。图/记者谢长贵

走到新房阳台，对面就是医院病房，这让恒泰广场4栋的业主怎么也高兴不起来。小区隔壁的这栋7层建筑，验收时为商业金融用地，却被长沙慈济医院租来建医院;慈济医院负责人则表示，申请建医院时恒泰广场4栋还未开建，且此前在媒体发布“医疗机构设置审批前公示”，5个工作日内没有人提出异议。

记者调查发现，只有二甲以上医院才能通过医疗用地审批，民营医院基本都不是规划医疗用地，而是通过租赁商住用地的方式开办。另一方面，新医改出台一系列文件鼓励社会办医，如何解决民营医院用地难题，才是解决矛盾的根本途径。

本报记者向帅 实习生汪艳长沙报道

日前，恒泰广场业主通过红网《百姓呼声》栏目发帖投诉称，小区隔壁一栋“新宇综合楼”为商业金融用地，却被长沙慈济医院有限公司租来建医院，“这样擅自变更用地和房屋使用性质，应属违法建设。”

潇湘晨报记者连日调查发现，慈济医院已挂好招牌，院内医疗设施也已摆放完毕，这与规划部门“不得作为医疗用房使用”的审批意见相悖。12月7日，记者从多部门了解到，由于业主投诉，长沙市纪委已介入此事调查。医院能否顺利开业，卫生部门正在按程序进行审核。

业主投诉小区旁商用楼擅自改为医院

12月2日，长沙枫林三路恒泰广场，与该小区相邻的新宇综合大楼已完成装修，正门上悬挂了“慈济医院”招牌。医院还未开业，记者透过玻璃发现，里面摆放了各类医疗设施，有保安在巡逻执勤。

新宇综合大楼正后方，恒泰广场4栋2楼的业主李丽(化名)站在即将交付的新房阳台上，指着对面的医院说：“谁愿意每天推开窗户就面对一张张病床?”李丽说，她今年1月购买了这套新房，到11月中旬才发现，客厅对面的这栋楼装修成一家医院。

由于4栋正对着医院，该栋大部分业主反对建医院。3楼业主陈先生说，医疗设施有辐射，每天产生大量的医疗垃圾，都会影响小区业主居住环境。

“新宇综合楼并不是我们的楼盘。”开发商长沙恒泰房地产开发有限公司相关负责人说，得知新宇综合大楼会建医院时，公司将情况举报给相关部门。该负责人提供的一份文件显示，今年1月6日由长沙市城乡规划局高新区分局给慈济医院回复，里面明确指出：新宇综合楼审批用地性质为商业金融业用地，依据《城市用地分类与规划建设用地标准》，医疗、保健等用房应为医疗卫生用地，“新宇综合楼不得作为医疗用房使用”。

规划部门验收后更改性质由许可部门监管

如果按照规划部门这份文件，“新宇综合楼”是不能办成医院的。那么，慈济医院为何建设到即将开业这一步?

记者来到了高新区规划分局求证此事，办公室主任陈红英说，规划局于今年9月对该栋楼完成验收，“审批用地性质为商业金融业用地”。陈红英说，2月10日，规划局联合相关部门验收发现，医院装修过程中有少部分医疗设施，“不同意验收，要求建设单位拆除所有医疗相关设施后再进行验收。”8月19日，医院内所有医疗设施全部拆除，当月28日完成验收签报程序，9月20日规划局在联合验收意见表上签字同意验收。

“从申请到验收完毕，我们规划的监管职责就已完成。”陈红英说，依据相关法律法规，规划部门在建设工程验收后即完成监管职能，“在我们监管范围内，是按照审批要求完成的，总不可能无限制不给验收吧。”至于医院在验收合格后又更改规划性质，陈红英表示，“这个由后续行政许可部门监管。”

市卫计委医院暂未拿到执业许可证

随后，记者来到长沙市卫生和计划生育委员会，医政医管处监督专员易金军说，该部门在去年5月受理了慈济医院的申请，医院在媒体上发布“医疗机构设置审批前公示”，5个工作日内没有人提出异议，他们就核发了《设置医疗机构批准书》。

“当时恒泰广场还没有开盘，并没有业主提出反对意见。医院获取批准书后就能装修和购进医疗设施。”易金军说，他们核发批准书，主要是依据1994年的《医疗机构管理条例》，“这个条例有选址要求，但是很笼统。”易金军认为，“法律法规上存在不对接的地方，全国都是这个情况。”

市卫计委工作人员告诉记者，由于业主的投诉，目前长沙市纪委已经介入此事调查和协调，至于慈济医院能否拿到“医疗机构执业许可证”顺利开业，还需要专家组审核。

医院回应

会去审批也会和业主协商

6日上午，恒泰广场4栋业主与慈济医院负责人进行协商。医院总经理周向阳提议，“我们可以考虑将你们的房子租下来，不低于市场价。”业主代表对此不同意，“我们不是搞投资，只有一套房子，我们住哪里呢?”此次协调会双方并未达成一致。

周向阳说，在申请建医院时，恒泰广场4栋才开建，现在这么多业主投诉让他始料未及。“如果医院开不了，我投资的1000多万可能打水漂。”对于业主质疑更改规划，周向阳说，“我们向市卫生局、高新区工商局注册的是营利性医疗机构和有限责任公司，是商事主体，从事的是商业行为。”周向阳承诺，医院会和业主协商，“也会按照程序办理《医疗机构执业许可证》，也希望有关部门能依法依规办理。”

行业现状

民营医院多采用租赁方式开办

记者调查发现，慈济医院的困局并非个案。长沙东协盛医院、长沙友仁医院、长沙军大医院等民营医院在开办时都曾遭到附近居民抵制，而长沙军大医院由于公示过程中遭到附近业主反对，投资方迫于压力撤销了医院设置申请。

记者了解到，大多数民营医院的经营场所都不是规划医疗用地，而是采用租赁方式开办。“我们的这个地是烟草局的，以前是开的酒店。”长沙东协盛医院相关负责人说。程裕医院相关负责人认为，“如果国家规定商住不能办医院，周边一级医院全部都要不得”。该负责人称，除了二甲以上医院医疗用房可以通过规划审批，“其他民营医院、社区医院都是商改医”。

土地一般分为划拨与出让用地，医疗用地是属于划拨用地，民营医院很难取得。湖南睿邦律师事务所执行主任刘明律师说，在规划为商业用地的房产上兴办医院，依照《城乡规划法》很难获得规划部门的批准，但政府土地出让中又没有医疗用地这一项，民营医院不得不通过租赁或购买商业或住宅用地“曲线救国”。

为解决民营用地难问题，2014年8月8日，深圳首次公开挂牌出让医疗用地使用权。对于出让的医疗用地，深圳政府给予了优惠的地价。