株洲社会治理的精细化：从攸县的城乡统筹看治理能力的现代化

刚刚发布的五中全会强调要推进“社会治理精细化、治理能力现代化”。湖南省株洲市近年来正是坚持推进城乡统筹，推动社会治理细化管理，使过去“黑大粗”的老工业城市，实现了“华丽转身”，成为了全国文明城市、全国卫生城市、全国森城市，获得了联合国人居环境奖。这样的变化得益于株洲市“有舍有得、科学规划、统筹发展”的精细化管理。攸县城乡统筹，就是展现株洲治理能力的现代化一个缩影。城乡文明、科技创新、现代农业、新型工业、改革创新等现己成为株洲干部群众的行为“自觉”。

五中全会再次强调要全面实现小康的奋斗目标。对于县域经济而言，究竟是不顾条件，盲目追求拓城？走无条件的“请”农民城市来，搞所谓的县域经济“大城市”？还是根据县情，坚持城乡统筹发展，科学适度地发展城市，加大力度建设美丽农村，让在乡村和小城镇生活的人也有“获得感”呢？

攸县走的是不断探索“以工补农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的有效途径，己成为湖南省和全国城乡统筹发展的典范。

如今的攸县，城乡并重发展，城乡群众安居乐业，各项事业全面进步，农业基础更加坚实，经济社会和谐发展。过去靠挖矿山的粗犷发展，带来的破坏性“负能量”，己逐步在“消化”，山清水秀、绿意盎然的景象己成为攸县的“新常态”。

有学者认为，最大的效率是科学规划，攸县抓城乡统筹，首先抓的就是城乡规划，在提升、改造、发展上下了功夫，用讲文明，爱卫生这个最“简单”的道理，推进改革，推进干部群众观念的改变。由此带来的变化是全面推进小康建设、新型工业、现代农业、文化建设、文明建设等工作全面发展，真正走出一条符合中国特色和攸县实际情况的成功路径。

有几组数据很有说服力：去年攸县有120多家农业合作社，流转耕地五万五千多亩，该县20多万外出务工农民留下的20多万亩耕地也很好的通过流转，解决了“抛荒”的问题，而且经济效率、农民收入也实现了倍增，农民除了能享受流转耕地的收入外（每亩300至600元不等），还有在家务农的工资，全县土地流转大户支付给农民的工资达1600多万元，再加上外出务工人员的工资（全县务工总收入达40亿元）富裕的农家越来越多。现代农业拉动农田水利、农机等农业方面的投入达6000万。县里用于工农业生产的科技扶持资金达600多万，用于科技贷款的贴息达1500多万，攸县己成为全省科技成果转化示范县。全县建立废品回收点123个，再生资源产业园正在兴建同，“互联网十行动”在稳步推进，攸县己成为全省供销社改革县。

攸县的文明程度到底有多高？有一个农民对记者说，以前县里“告诉”我们怎样搞好卫生，很多人还“骂人”，认为这是“不务正业”。如今哪家不讲卫生，哪个人乱扔垃圾，便感觉很“可耻”，很“没素质”。其实，这种观念的“变化”，正是改革的强大动力。