娄底：让互联网发挥更大正效应

娄底：让互联网发挥更大正效应

伍美华

娄底是热点、敏感舆情多发区，近年来，全市通过大力开展网络问政于民、问计于民、问需于民，在网民意见回复办理、推动网络问政、推进政务透明化等方面做了深入的探索，让互联网逐渐成为民众有序参与政治的重要平台，为娄底经济社会健康有序发展营造了良好网络舆论环境。

优流程、强队伍，找准网络问政新路子

我们充分发挥互联网与人民群众密切联系的纽带作用，使网络舆情成为党委政府发现问题的“显微镜”、体察民情的“晴雨表”、解除民忧的“手术刀”。建立“六点一线”工作模式。建立起“拟办、转办、承办、领办、反馈、回复”的“六点一线”一条龙工作模式，把网民意见回复办理工作作为网络宣传管理重要环节来抓。同时，加大对涉娄舆情的采集研判和报送力度，为市委市政府领导了解民情、科学决策提供了重要参考。构建“三位一体”工作网络。全市建立了由宣传文化系统、相关部门、民间团体组成的“三位一体”的舆情信息工作网络，构建起以市委宣传部为龙头，市、县纵向到底，机关科室、市直单位横向到边，社会各界齐参与的“上下成线、左右成网”社会舆情信息工作体系，将触角延伸到社会的各个角落。打造“三个一”工作平台。依托新闻政务平台，不断做大做强娄底市政府门户网、娄底新闻网等重点新闻网站和以“娄底发布”为龙头的全市政务微博集群；用好网络论坛平台，针对网民在论坛反映的意见和建议，及时组织回复和说明，及时引导网民正向理解突发事件，实现舆情引导工作的规范化、常态化、高效化；借力网友座谈会平台，积极组织党的群众路线教育实践活动网友座谈会，面对面听取网民意见建议，让“网络大军”和“草根参谋”成为“民间智库”，为展示基层发展变化、凝聚民心营造了浓厚舆论氛围。

建机制、重筛选，形成疏导民意大合力

网络问政，网络是载体，问政是根本。近年来，我们先后以市委市政府两办名义出台了《关于设立网络新闻发言人的通知》《关于进一步加强网络舆情管理的通知》等规范性文件，从先行先试搭建载体，到建立机制提质提效，再到整合资源促进规范，逐步探索出了一条具有娄底特色的网络问政新路子。做到“三个明确”，规范网民意见办理。对网民意见收集作出了明确规定，要求市委网宣办每日将重要、敏感网上舆情编辑成《涉娄网上舆情》报送市主要领导，特别重要舆情还通过短信、飞信等即时通讯工具第一时间报市主要领导和涉事单位；对网民意见办理提出明确要求，涉事单位对互联网敏感、重大舆情特别是领导批示件的办理，必须在5日内书面报告办理情况、调查意见或处理结果，同时抄送市委网管办备案；对网民意见回复平台作出了明确要求，要求各地各部门各单位在市委官方综合门户网站娄底新闻网的湘中社区注册官方回复ID，统一在湘中社区“娄底民意通”板块回复网民建议意见。注重“三个层面”，筛选网络舆情信息。市委网宣办具体负责网上舆情采集和研判。把握好办理和回复工作的轻重缓急：从网情的重要程度、敏感程度上，把涉官、涉腐、涉贪、涉警、涉稳等容易引发炒作的，有论坛版主推荐和网络推手跟进的，短时间内跟帖较多的，属于当前热点且本地又出现相关舆情的四类舆情作为办理回复的重点；从舆情出现网站影响力大小上，对出现在重点新闻网站、商业网站和社区的首发舆情重点回复和办理；从领导批示的层级上，对有上级机关、上级领导批示和市委市政府主要领导批示的互联网舆情，作为回复办理的重点。

占先机、求实效，掌控网上舆论主导权

我们努力做到“第一时间”发现和解决一些苗头性、倾向性的问题，确保在重大问题上不缺位、在关键时刻不失语，为促进娄底改革发展稳定营造良好氛围。领导重视，网民意见办理“件件有回复”。娄底市委市政府领导始终坚持把关注网上舆情当作一种工作常态来坚持，对网络舆情处置高度重视，要求市委督查室、市政府督查室明确专人负责《涉娄网络舆情》批示件的督办工作，每个月以电子表格的形式，按照“批给谁、谁承办、谁上报”的要求，向市委市政府主要领导报告舆情办理情况，未及时回复和办理的，在全市范围予以通报批评。从督查的情况看，批示件回复办理率达100%。全市各级各部门把懂网、用网、管网列入重要议事日程，市委常委学习中心组每年组织2次以上的网络知识专题学习活动，五县市区都成立了网宣部门，从经费、编制、人员上给予有力保障。快速反应，有效防止敏感事件炒作。网络舆情发生后，第一时间回复网民意见，坦诚表明官方的立场态度、处置意见和工作进展，将事件“止之于始萌，绝之于未形”，将矛盾化解在萌芽状态。2012年12月，网传“冷水江：农民工被警车撞死，警车却逃之夭夭”，我们要求市公安局和冷水江市委宣传部迅速调查事件真相并公开信息。经调查，此事故系肇事者驾无牌农用三轮车所为，冷水江市公安局立即在网上发出声明，后嫌疑人投案自首，网上风波迅即平息。开诚布公，用真相和事实赢得网民信任。在网络舆论面前，我们做到面对矛盾不回避、面对质疑不躲避、面对指责不冲动，开诚布公地做好解释和说明工作，决不敷衍塞责、推卸职任。去年5月，网友在论坛发出《娄底“最牛警车”拖运水泥，丰田卡罗拉只是拖拉机》帖文，反映有辆丰田卡罗拉警车被用来拖运水泥。市公安局巡特警支队立即对此进行调查并作出回复，坦承此行为系某民警的公车私用违纪行为，市公安局纪委核实情况后，对其做出了行政警告处分的决定。这一做法得到网友认同。注重调处，通过解决网下问题回应诉求。网络问政关键是网上交心、网下服务。我们把推动涉事单位解决网友诉求，解决网下现实问题作为做好全市网民意见回复工作的关键环节来抓。去年4月，网友通过论坛和微博发帖“娄底农民悬赏两万元请娄星区长、市环保局长下河游泳”，反映娄星区大科办事处某处征收的土地七年不开发，地下水发黄，河水发臭，变成城市垃圾场，200多村民六年来靠买桶装水度日。我们及时与娄星区政府、万宝新区、市环保局等涉事地方和单位认真调查研究。涉事地方和单位高度重视，经过反复研究，最后形成了以安装自来水的方式解决饮用水问题的意见，并立即着手实施。通过积极应对，有力处置，网下问题得到妥善解决，从根本上消除了炒作诱因，舆情迅速平息。

（作者系中共娄底市委常委、宣传部长）

（《新湘评论》2014年第12期）