湖南城镇化率46.7% 专家称需警惕城镇化数字“大跃进”

警惕城镇化数字“大跃进”
    ——访湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任肖万春

本报记者 陈淦璋

“现在湖南的城镇化率是46.7%，各市州的城镇化率略有不同。我们要始终牢牢把握‘人的城镇化’这一核心，而不是单纯为数字而数字的‘大跃进’。”近日，湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心主任肖万春在接受记者采访时表示。

肖万春认为，加速推进新型城镇化，有些不好的苗头值得警惕。一是地方政府打着城镇化的旗号盲目圈地、扩城，把农民“赶鸭子”进城；二是“忽视农业、消灭农村”的片面观念；三是一味地追求大广场、宽马路，忽视对传统地域文化的保护，不自觉地造成“千城一面”现象。

“我始终认为，新型城镇化的核心是城乡融合、要素互动，以此实现人的城镇化和土地的城镇化。”肖万春说，城市没有产业支撑，不能有效地吸纳农业转移人口就业，只是城镇化率数字的提升，就是“伪城镇化”。

他举了拉美国家过度城市化的例子。拉美城市化起步于20世纪40年代，到2000年城市化率已达到75.3%，仅低于北美洲而略高于欧洲和大洋洲，是全球6大地区中城市化速度最快的。但拉美城市化“过度”或“超前”的一个重要表现，是进入城市的劳动力数量过多，超出了城市创造就业的能力，许多农民在进城后找不到工作，又不能返回原地，只好在城市自谋生计，非正规就业。

“拉美国家社会贫困现象由以往集中于农村，到现在集中于城市，加之政府作为不力、缺乏市政配套，就导致了贫民窟现象出现，治安混乱，社会犯罪率很高，治理或改造的难度极大。”肖万春分析。

他认为，立足湖南省情，加快推进人的城镇化，要坚持长株潭城市群的龙头带动作用，加快形成多层次的城市群体系，使之具备吸引更多投资、吸纳更多就业的发展空间。“发展良好的城市群应具备3要素，一是中心城市，即‘一核’；二是广大腹地包括县城和中心镇，足以提供要素支撑；三是网络，即放射状、环状的交通网和信息网等。”

肖万春认为，要坚持“就地城镇化”和“异地城镇化”相结合，而立足于县城和中心镇的“就地城镇化”理应占据突出位置，“如果县城能够容纳20万人口，所属的2个中心镇各能容纳8至10万人口，那么一个县就有40万人口的容纳空间。当然，背后的关键，是发展产业，实现县域经济的崛起。”

按照肖万春的思考逻辑，以城市群为龙头，带动县域经济崛起，拉动市政基础设施的“大投资”，再带动人口城镇化形成“大消费”，“这应该可以支撑湖南今后20年的发展。”