城镇化合作主题讨论 怎么样把乡愁转化成一种产业

凤凰湖南讯 中国公共外交学会于10月21日在湖南省长沙望城举办湘江论坛——城镇化国际合作。经过了上午的开幕式和城市化方向路径两个项目的研讨，当天下午开始“城镇化国际合作与城镇化合作推进‘一带一路’建设”论坛，农业部农村社会事务发展中心主任王秀忠；中国城市发展研究院城市与区域规划院院长刘贵利；中国建筑一集团有限公司新城镇战略投资部总经理、全国市长研修学院客座教授刘域；中国人民大学重阳金属研究院高级研究员刘志勤；贵州师范大学国际旅游文化学院院长张晓松；湖南千龙湖投资集团董事长陈杏华分享中国城镇化发展这历史进程。

王秀忠：乡村休闲旅游为新型农业提供一条路径

包括我们单位所从事的工作直接在上面做出了一些贡献，这一段休闲农业与乡村旅游的问题，我们抓得比较多，新型农业湘江论坛这一块是一个非常有活力、潜力的产业。从湖南省长沙市望城区的乡村旅游来看是非常好的势头。是一个新型的产业形式，融合了一二三产业，整合了小农生产，一种新发展方式，是一种低碳的、绿色的、循环的，这些都是我们国家强调的，在发展中呈现出的作用也很大。

习总书记在去年的中央工作经济会议上强调指出中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须美，中国要富，农村必须富。因为这一段主要说的是城镇化的问题，我觉得休闲农业、乡村旅游对城镇化的作用是非常大的，乡村旅游完善了新型城镇化的路径，应该说咱们国家的城镇化由原来的摊大饼，到现在国家提倡新型城镇化，是一种很大的变革。为什么有这个变革呢？就是原来的摊大饼的城镇化的模式不可持续，像北京到了六环了，你再往外修就修到河北去了，交通拥挤得不行，环境也不行，现在北京的雾霾很重的。这种模式已经走到头了。

乡村休闲旅游提供了一条路径，长沙望城它完善了几条路径，一个是完善了新社区新园区，新镇区加新园区。这个新园区这些农庄在新型城镇化过程中提供了很好的产业支撑，不管是发展新农民、建设美丽乡村、城镇化也好，离开了产业支撑就是一句空话，以人为本就要解决就业的问题。

第二个支撑提供了生态支撑。休闲农庄都是生态环境非常优美，各方面都是非常好的。

第三个支撑是提供了文化支撑，一个民族要发展，没有文化是不行的，一个区域发展没有文化也不行。休闲文化的发展，把乡土文化、生态文化挖掘保护开发出来，成为新农村、美丽乡村的重要支撑。从望城来看，一个全域化的，公园式、田园式的格局正在形成。

刘贵利：以资源环境约束将来城镇发展的规模和目标

2002年的时候，我记得来湘江看的时候，那个时候一片荒野，长沙的地段也是荒野。不能说无数次，多次登到月亮岛，那个时候一半是被淹没的，现在发展成了长沙的地标，大家在湘江江畔喝着红酒。

2003年的时候，有记者采访我，长株潭一体化的发展对这个地方有什么样的发展，交通同城的概念。我后来翻了一翻，2007年三年的时候实现了交通同城。借这个话题提一些看法，因为我们的城市从过去走过来，也是从乡村走过来。在过去的城市来说它的发展可能是在一个历史时期抢占了，跨国公司的数量决定了我们城市在国际上的排名，我们国家经过了这么多年，沿海一些城市的开放程度提高了。

一线、二线、三线城市的分化，乡村也在发展改变，一些粗放的村庄还是处在贫穷落后的状态。我们国家也在学习欧美国家的先进经验，我们也做一些创新。我们现在整个全球形成了三类比较大的高新技术园区，三大园区我们国家主要是政府主打的，企业推动比较少。在欧洲本土的技术也是以企业为主来推动的，只有我们国家是政府推动的。未来要解决城市问题，解决乡村问题，我们希望城市发展得更好，也希望乡村更加优美，有乡村的乡愁存在，也能有城市的现代化或者生态服务的观点。

现在的城市更应该注重它的几个支撑力的建设。第一，是资源环境，你有什么样的资源，你就要创造什么样的产业，你有什么样的环境，你就要做什么样的规模。不能像过去粗放式的发展。快速发展的十年里面，我们有新城，来成就了快速的发展时期。第二个由公共服务的支撑力。今年提了一个新课题，这个大的课题提出来之后，北京是通过调水还是解决不了的资源环境紧缺问题，现在没有办法，只好用割肉的办法来解决这个问题。把用地大的产业疏解出去，这是不愿意看到的问题。

由于没有考虑资源环境，一味的发展它的目标，造成了它现在的问题。公共服务这一块，像北京的周边河北，河北省每年到北京市的流动人口将近300万人，这300万人有一半以上是用于医疗服务。因为医疗的不平衡，使周边很多的省份来享受它的医疗，这样造就了很多的问题。北京有一个统计，病床率一年达到上百万，一个省份的统计，不是所有省份的统计。

第二个公共服务可以做一个支撑力，第三个是产业支撑力，产业支撑力要转型它的产业如果还是按以前的那种，以我独尊，那是失败的。我拿天津举例子，天津在几年前，到保定访问，把长城汽车企业拉过去，到滨海新区开了一个新的工厂，这么一个有朝气的企业，拉到滨海去有廉价的土地是不是有发展了呢？到现在答案是否定的，为什么呢？因为他招聘到工人。这就是一个问题。你任何一个大的都市，如果你不考虑区域责任，靠竞争发展自己，将来也是自己失败的开始。  

第二个观点对于一些小城市，尤其是大城市周边的小城市，过去他的发展是靠山吃山，现在也过时了，现在在全球化，是一个网络化的概念，任何一个大城市，他会跟其他区域，甚至差十万公里的区域，这样的地方会产生更密集的联系。由于这样的联系，不能在走过去靠山吃山的老路。现在不管是大城市、中等城市、小城镇，就是一个创新型发展。过去我们国家做现代化服务业，它对城市来说也是新型的，对农村来说，都是一种新型的行业。这种行业我们一直在考虑，过去这种行业它面对的客户是团体，是机关，是企事业单位，我只要做好了他们来开会我就有盈利，现在国家一系列的政策、要求，这种大型的，娱乐性的不太可能了。我们对这种消费群体走向了：欧洲国家面对家庭、个人，这样我们的消费理念就会改变，你的服务就会改变。  

下一个社会是有约束的时代。第一个约束是资源环境约束了将来城镇发展的规模、目标。第二点文化环境决定了城镇的特色，不是一味的说我们的特色。我们国家越大的城市，欧式小镇，巴黎社区，我们特别喜欢搞这些，但是你自己的特色什么？文化约束了你的特色。第三点是公共服务约束了你的布局，不是说你随便想搞一个商务中心就搞，而不一定搞得起来，还不如你做一些特色的精品店。第四个是区域责任决定了你的定位。你任何一个城市，都是在区域中有责任的，而不是一个体。

刘志勤：如何能够把人结合到城镇化当中

湖南的一半像欧洲，一半像非洲。 你们知道非洲有多穷吗？湖南的条件比非洲强很多。湖南的一半像欧洲，另一半像南美洲，它比非洲强很多。感觉城镇化推进的力量非常的凶猛。目前中国的城镇化气势磅礴，很像是解放战争那三战域一样。

中国有两次大革命，一次是49年以前，引导农村包围城市，现在反过来，要用城市包围农村。这是很大的转变，也是一次革命性的行动。而第二次这种革命，以城市包围农村的革命，是一个很困难的课题，因为这里有一个是自然法则规律，还是我们行政法则推动，是两个产生不同后果的概率。城镇化应该是水到渠成，如果你的经济没有达到这个标准，强行推城镇化可能走到另一个极端。行政化的城镇化。

如何能够把人结合到城镇化当中去，人和自然，这是很重要的一个问题。如果是经济规律发展到程度可以城镇化了，人的素质和人的品位自然会上来。休闲农业和休闲旅游很超前的。我们开始考虑休闲和享受了，在理论上做得很前，人的素质和人文环境是否能跟得上这是一个很大的缺口。

城镇化要以人为本，这个口号比较片面，城镇化应该以自然为本。以人为本可能会驾驭自然，可能造成资源的大量浪费。这是我希望在望城这个地区能够避免这样的后果。我们适当城镇化，不要全面城镇化，慢一点城镇化，城镇化做得更高雅、文明一些。

张晓松：城镇的建设是让人来居住和分享

中国的旅游业贸易逆差越来越大，从2009年开始，中国到外国旅游花的钱，超过了外国人到中国来旅游花的钱。第二个是2012年中国入镜的外汇有客达2700多万，到2013年少了100万，到2014年估计还会减少几万百，这个问题在哪呢？中国旅游业的亲和力在逐渐的降低。根据这个排名我们可以看到，有些因素让外国人对到中国旅游，来了不愿花钱。都知道中国的旅游非常的便宜，但是外国人不愿意花钱这是为什么？可是有一些比较排后了，安全、卫生67和82位，基础设施在101位，最令我们担忧的是，独具亲和力的文明古国排名在129位，我觉得这个必须要引起高度的警惕。

我们可能需要特别关注一个问题，因为城镇的建设是让人来居住和分享的，在这个意义上来说，总书记让我们建设看得见山。我们对我们的乡村要重新定位它是我们文化之母，乡村的天地人共同创造的自然的、宁静的、和谐的、多元的，在这样的前提之下，我给大家看的是，我们常常带着贫困的、落后的眼光看待贵州的乡村，当地人民尽管他们经济上不是太有丰富的收入，可是他们与大自然之间达成了一种彼此相适应的历史契约。而应该是未来的有机部分，应该成为城镇化建设当中的主要因素。

在这样的主要因素中，我们来看一下怎么去看透彻这样的文化，贵州看起来非常的贫困，丛山峻岭，我们发现它的资源是具有异质性的，它的山是非常的美。它有上千个这样的瀑布，十月公里以上的河流超过880条，还有原始森林，有两个自然遗址地。换个角度来看我们的贵州，贫困只是在经济层面上，而在文化和生态层面上会成为我们人类文明的一个样本。90%以上的村庄都是这样的格局，它们的文化创造我相信大家知道了。其他的民族17个市区民族。和谐发展的创新区，我们梳理了六大基本要素。生态的、山水的、文化的、避暑的、国民休闲地、国家度假地，我们大约会建2000多个以上的项目。这个在城镇化的过程中，贵州会走出一条希望能够创新发展的路子。

到今年的前两个季度，我们完成了100多个亿的投资，接待人次350多万，旅游经济对贵州的贫困省份带来的经济是非常的显著。现在配合这个生态的小镇建设了一个黄果树新城，我们对乡村的看法，恐怕今年需要重新审视。在这个区域上，贵州正在实行乡村旅游的“百千万工程”，一个美丽乡村会在一个贫困省区进行发展，以妇女、儿童、老人的帮扶对象正在开展。

另一个是创新发展。它有点像欧洲，但又不是。它是明国时期的汉文化建设，所进行创新设计的一个小镇，这是一个休闲度假的小镇，叫“时光贵州”在经济高速发达的时期，高速公路遍布贵州，让高速旅游的时代提供慢的价值，让山和水文化的价值，让人们慢下来的过程中间，让中国的旅游业重新燃起新的起点。以自然为本以人为本，提升人的素质，我们对瑞士有一个判断，这个小小的国家，150年前跟我们贵州一样穷得叮当响。他们说了一句话，我们把服务做成国家骄傲，这句话让我非常的震撼。如果以依托乡村旅游，把服务作为中华人民共和国的国家骄傲的时候，我想我们的人民一定会强，我们的国家一定会强，我们的小城镇就一定会强。

刘域：铜官是一个非常有潜力的地方

我大概说两个话题，一个是介绍一下我自己，和我们新城镇战略投资部是什么东西，近半年我来这个湖南长沙来了五次，看到了10个平方公里的小镇，我们初步想投它。

我和刘院长一样，我是城市规划院原来的副院长，从事城市规划20几年，做得非常累，做规划院很空，你控制不了任何游戏规则，后来借中国新型城镇化的新风，我来负责这个板块。这个战略投资部主要做什么呢？第一，战略和顶层设计，我们通过今天一天的会场，可以看到很多们都在抱怨，专家在抱怨，不是专家都在抱怨。我也抱怨了十几年了，现在不打算抱怨了。践行新型城镇化，旅游小镇的模式，一定是顶层设计，和政府建立非常强势的系统，把它的决策机制、价值机制，资本动力等等做好。

三大板块第一，顶层设计，第二是资本的动力，顶层设计做好了以后，谁来投这个钱呢？原来是政府卖钱去投，现在是多元的渠道。这几年我接触了大量的资本市场。我们在做城市开发的时候，产业优先是非常重要的板块。

第三板块是投资建设，基于这样的战略，中建局成立这个平台，由我去牵头，结合新型城镇化的顶层设计，有所实践和有所摸索，这是关于我这个板块的投资部情况。

铜官是一个非常有潜力的地方，我来了六次，最后选了这个地方。那条老街，当地人肯定知道的，有一条200年的老街，第二有80年代的工厂，798非常的有气氛。第三个是洲头，橘子洲头，第四个是棚户区，第五个是新城。初步要30-50亿去做。这个项目和区政府，和当地的书记进行了非常好的交流，初步达成了协议，现在正在协议的过程中。

这个项目我稍微说两句，关于这个顶层设计的系统，我们用国务院研究中心做整体的新型城镇化的模式，因为你要涉及到土地、户籍，棚户区、资金等等一系列的系统，希望明年的时候借助我们这个论坛，我们做一个分论坛，到时候给各位领导和学者汇报。可能在未来的半年左右，听到中建一句进入铜官的项目，希望大家多合作。

陈杏华：如何在实践中坚持乡村休闲旅游发展

千龙湖乡村休闲旅游已经历了10年时间，从做乡村娱乐休、垂钓这些小项目开始，与休闲农业融合，为一个综合度假区，我把它统称为乡村休闲旅游。起步时的艰辛，成长中的烦恼，收获季的喜悦，五味杂陈，使我对乡村休闲旅游产生了浓厚的兴趣，也有一些探讨。寄托了很深的感情。借此机会，我谈谈自己对乡村休闲旅游的认识，以求得各位贵宾、专家和行业精英的指导。

一、乡村休闲旅游的起源

它源于19世纪中叶的瑞士，成功于20世纪中叶的西班牙，继而在英、美、日、加拿大、意大利等西方发达国家的乡村展开、兴起，这是因为西方工业化提高了劳动生产率，造就了有闲群体。我国改革开放促进了经济社会发展，人们可以自由支配的时间和货币快速增加，对生活质量、生命质量的关注成为大众的精神追求，广阔的乡村原野、平静的乡村生活便成为人们的首选。特别是《国民旅游休闲计划纲要》的颁布，更使有闲社会渐行渐近，使乡村休闲旅游如火如荼。在这一背景下，城市生活向乡村延伸，城市发展所积累的产业优势、文化优势、科技优势向乡村流动，促使农村、农业、农民在乡村休闲旅游的作用下，发生质的变革。经济社会的不断进步，社会历史的持续变革，就是乡村休闲旅游的主要成因。

二、乡村休闲旅游业态的社会属性

乡村休闲旅游是一个惠民、富民的产业，它可以提供就业岗位、提高农民收入，带动配套产业发展、增加第三产业比重，其经济属性十分明显。然而，经济属性之外的社会属性究竟如何呢？从千龙湖10年经营中可以了解一点信息。

千龙湖第一期运营，抓住了"新农村建设"的机遇，从通过土地流转、在集约化经营框架内尝试进行农业产业结构调整拓宽农民增收渠道，到改善交通设施、改造病险水库、改变农民劳动习惯，将农业休闲延伸到乡村旅游，并且带动了这一区间家庭农庄的发展，使乡风乡貌发生了巨大变化。

千龙湖第二期运营，又紧跟城乡统筹和城镇化战略，无论从企业内部的项目更新、建设和企业长远发展布局，还是从企业对外招商合作，甚至从人力资源储备、营运机制建设等方面，我们都将自身置于城乡统筹发展的大格局中，考虑的是如何把现有产业变为复合型产业？如何在保障土地和粮食安全的前提下盘活这一区域数万亩土地资源？如何使自然乡村变成美丽小镇？

在千龙湖的发展过程中，我们始终注重文化元素的挖掘和利用。我们将望城的民间习俗、传统文化，与休闲旅游的生态环境、群体项目、餐饮茶品进行整合，打造了二千多亩葡萄、蔬菜、苗木基地和三千多亩以鲌鱼育养、加工为主的湿地，使千龙湖这一原本与"文化"没有多少渊源的乡土，处处有了文化气息。

从我们自己的实践和对其他休闲农庄的观察，便不难发现，乡村休闲旅游实体的发展，始终离不开国家发展战略的引导和现行政策的支持。乡村休闲旅游与"三农"问题，与新农村建设，与新型城镇化设有着天然的联系，它的社会属性与经济属性相依并存、不可分割！

三、乡村休闲旅游的经营原则

首先，乡村休闲旅游应该做什么？我们认为应该做文化、做概念、做差异、做品牌。文化是休闲旅游的灵魂，其他都是由文化延伸而来的，不做文化，不重视文化，休闲旅游就无从谈起。

其次，乡村休闲旅游应该如何做？我们总结，乡村休闲旅游，尤其是有一定规模的乡村休闲旅游，半旅半农，经营管理面广量大，抓住管理的核心就抓住了管理的命门。这几个核心是：以层级市场为核心的客源管理；以质优服务为核心的经营管理；以落实到位为核心的执行管理；以成本控制为核心财务管理；以文化建设为核心的品牌管理，每个核心都有相应的标准、措施跟随。

第三，乡村休闲旅游应该坚持什么？乡村休闲旅游要坚持生态、生产、生活于一体的"三生"理念，注重养生、养心；要坚持自由、自主、自娱于一体的休闲旅游境界，快旅慢游，益智怡情；要坚持服务非程式化，营造乡情、乡亲式的情感化、管家型服务；要坚持人力资源本土化，借以改善乡村的知识结构。

四、乡村休闲旅游的发展趋势

10年的经历和周边"农家乐"、家庭农庄的发展、变迁中，我们探索到乡村休闲旅游的某些发展趋势：

因其以广大农村生产、生活为平台，休闲产品所涵盖的文化多种多样，许多尘封甚至被遗忘的传统文化被激活，文化消费必定取代一般的娱乐消费而具有持续的生命力。

因其处在国家消费拉动经济的首选位置，它的发展后势强劲，乡村休闲旅游贴近中国的国情民情，成为了国民生活的必需。

因其与休闲农业结合，集结了生态环境、田园风光、特色农业，可造就复合型生产、复合型产业。因此，乡村休闲旅游融入现代农业、养老工程、城镇化建设成为可能。

由于乡村休闲旅游的上述特征，就创造了新型城镇化的一个新思维；在乡村生态发展中寻找新型小城镇建设的着力点，在乡村休闲旅游形成的规模上构建新型小城镇的产业支撑点，乡村休闲旅游与新型城镇化建设的融合充满前景。这样也就突破了城镇化建设中圈地建城、钢筋水泥式的定式思维。

乡村旅游由于起步时间不长，乡村休闲旅游还缺乏理论和政策的支持，也缺乏国际间先进经验的交流和合作。我们期待、呼唤本次论坛为乡村休闲旅游与新型城镇化构建一套研讨机制，搭造一座国际间相互学习、借鉴、合作的桥梁！