南岳区委书记：主动适应新常态 精准发力促转型

经济发展进入新常态，保持经济稳定增长是首要任务。作为老牌旅游区，南岳要实现转结构、稳增长的目标，必须准确把握新常态，完善发展思路，突出工作重点，精准发力，统筹推进，切实提高旅游经济发展质量和效益，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。

一、突出产业攻坚，促进转型升级。要以申报“全省文化旅游特色县域经济重点县”和全市推进“以南岳为龙头的旅游经济圈”建设为契机，切实加快旅游产业转型升级步伐，增强旅游经济的吸引力、竞争力和带动力。一要推进景区扩容提质。按照“提升老景区、打造新景区”的发展思路，在保护资源环境的前提下，依托特色旅游资源，推进旅游扩容提质。认真组织实施南岳大庙和忠烈祠的修缮工作，对核心景区磨镜台、邺侯书院等现有景观景点进行提质改造；抓好旅游资源保护，切实加强对景区建设行为的监管，加快推进核心景区环境整治，做好忠烈祠周边和兴隆水库水源地保护区内的村民搬迁工作；大力加强森林资源和文物保护，科学实施重点地段、重要节点的生态景观建设，进一步提高景区生态文明建设水平；按照5A级旅游景区标准完善旅游标识系统等配套设施，参照国际通用标准加快“智慧景区”建设；精心编制水濂洞、方广寺和卧虎潭三大新景区的建设详规，加快前期工作，尽快实施建设。二要加快产业项目建设。围绕打造国际旅游目的地，科学编制《南岳文化旅游发展规划》；深入挖掘和弘扬南岳文化旅游资源，推进旅游与文化的互动融合，打造特色文化旅游品牌，增强南岳旅游的吸引力和影响力；按照规划要求抓好旅游农业休闲观光园、天子山火文化主题公园、共和酒店二期、汉韵文化城、龙凤度假村和旅游产品创意园等旅游产业项目建设，进一步提升南岳旅游的承载能力。三要推进城市建设和古镇提质改造。抓好大庙周边环境整治，继续实施老城区路网建设、管线入地和绿化美化亮化工程，加快推进古镇四街建筑物“穿衣戴帽”、庙东区改造等重点项目建设，提升城市建设品位；按照“东扩、西延、南拓、北控”的总体规划，加快西城区、新城西片区、南城区和金月水库等城市基础项目建设。四要完善旅游交通网络。加快建设武广高铁衡山西站至南岳快速通道和潭衡西高速东湖出口至南岳公路，全面完成忠烈祠进出口道路建设扫尾工程，构建舒适、快捷、便利的旅游交通网，实现与高速、高铁、机场的无缝对接；加快推进天子山南路、芙蓉路、南水路、水濂路等城市道路建设，优化内部交通环境。五要强化旅游宣传营销。加大投入力度，瞄准重点市场，创新旅游营销；探索利用市场化的模式，打造一批具有地方特色和持久效应的旅游活动；继续加强与央视、凤凰卫视、湖南电视台、新浪湖南等媒体合作，提升宣传营销效果；注重与国内先进景区、高铁沿线景区联合，充分利用“五岳联盟”、“三山联盟”合作机制，实现信息互通、客源共享，促进旅游客源持续增长。

二、突出项目支撑，增强发展后劲。要坚持大抓项目、抓大项目，以项目的大建设推动经济的大发展。一要科学确定项目。结合南岳旅游产业和社会事业发展的实际，按照“续建项目优先，财力能保障的项目优先，重要基础设施项目、民生项目和产业项目优先”的原则，科学确定年度重点项目建设计划，合理安排调度项目资金，确保按计划顺利推进。二要加快推进项目。继续完善重大项目责任制、领导挂点联系和责任追究制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的方式，强化项目管理，加快项目进度。三要严格管理项目。完善项目推进机制，采取“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、年底算总帐”的办法，全面加强重点项目目标管理考核，确保续建项目按期完工、新建项目按时开工、签约项目尽快落地。严格项目审批程序，进一步规范招投标行为；强化财政、审计、监察部门全程监督机制，加强资金管理，确保资金安全；强化工程质量控制，提升项目建设效益。四要积极争取项目。以南岳的优势资源、特色产业、基础设施、社会事业发展等为重点，精心谋划、包装和储备一批项目。要找准上级投资方向，积极争资跑项，确保一批项目挤进国家“笼子”，力求在国家新增投资中拿到更多项目，争取更多资金。特别是要围绕国家投资重点，积极争取重大交通项目、城镇设施项目、农田水利项目、生态环保项目和养老服务项目。

三、突出建管并重，提升城市品位。打造国际旅游目的地，就必须以战略思维、先进理念和开阔视野来谋划、发展和加强城景乡的建设与管理。一是规划要“精”。顺应南岳发展的新形势，加大投入，聘请知名设计院所，高水平、高标准地制定城市总体规划、景区详细规划及城市控制性详细规划、城市专项规划和村庄规划，推动区域规划、专项规划向控制性规划和修建性规划深化，确保我区城景乡科学有序发展。二是建设要“快”。把城市基础设施建设、新城区开发建设、古镇保护建设和公共服务设施建设作为城镇建设的基本单元和重要抓手，统一规划、统一设计、统一配套建设的要求，加快城镇建设步伐，确保在规定时间节点内把“规划图”变成“实景图”，进一步提升城镇承载功能，拓展旅游发展空间。三是管理要“严”。强化规划调控功能，积极探索部门联合执法、集中整治、全面参与的城镇规划管理机制。严厉整治违法违章建筑，切实维护规划的严肃性和权威性；全面规范经营行为，规范车辆停靠、门店招牌和广告牌的设置，强化“两进三包四外”管理；以完善小区物业管理为重点，大力实施城市美化、绿化、亮化、净化工程，加快构建网格化城市管理新格局，全面提升环境品质和城镇形象。四是经营要“活”。积极借鉴和吸收外地先进理念和经验，做大做强城建投（旅游发展公司）、交通投等融资平台，综合运用土地资本、地域空间及其他经济要素，为新型城镇化提供资金保障，切实推动由建设城市向经营城市转变；积极引入战略投资者和战略合作伙伴，面向社会筹措城镇建设资金，为城市基础设施建设和管理注入新的活力。

四、突出深化改革，激发发展活力。新常态下，就是要坚持问题导向，着力破解体制机制障碍，用改革释放生产力和创造力。一要加强调研，增强针对性。认真学习中央、省、市关于全面深化改革的系列文件，加强与上级对口部门的协调对接，及时掌握最新改革精神和改革动态。全面了解本部门、本领域的实际情况，注重倾听群众呼声，借鉴成功经验，积极探索、勇于创新，争取改革的主动权，增强改革的针对性。二要突出重点，提高实效性。全面完成政府机构改革，推动政府职能转变，深化行政审批制度改革；加快农村综合改革，开展农村土地承包经营权确权登记办证工作；抓好商事制度改革，取消企业年检，实行年报备案制度，推行工商登记前置审批制度改革；推进财政制度改革，按照新《预算法》要求，推行财政预决算和“三公”经费预决算公开；统筹抓好公车改革、天然气阶梯价格改革、事业单位分类改革、司法改革、文化体制改革、纪检监察体制改革、党的建设制度改革等工作。三要强化考核，调动积极性。把全面深化改革工作正式纳入各单位目标管理绩效考核，科学分解改革任务，注重统筹协调，强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，充分调动各级各部门的积极性、主动性，形成推进改革落地的整体合力。

五、突出城乡统筹，致力改善民生。要始终坚持民生优先的执政理念，以城乡统筹发展为抓手，加快发展社会事业,切实改善和保障民生。一要突出“全面小康”主线。坚持以“全面建成小康社会”统揽全区经济社会发展全局，根据省、市的考评体系，结合南岳实际，按照“三量齐升”的总要求，加快建设全面小康，努力实现我区“以二类的标准定位、按一类的标准推进，在全市率先建成全面小康社会”的目标。二要提高“民生保障”基线。坚定不移地落实中央惠民政策，加大对民生领域的投入力度，确保公共财政用于基本公共服务的资金逐年增加，确保省市为民办实事项目圆满完成，不断提升基本民生保障水平；认真制订并落实《南岳区统筹城乡发展示范区建设实施意见》，突出基础设施、产业发展、公共服务、社会保障和环境治理等城乡统筹发展；大力发展旅游观光农业、生态农业、休闲农业，营造以旅促农、以城带乡、旅农互惠、城乡一体的发展格局；坚持教育优先发展理念，促进城乡教育资源均衡配置和义务教育均衡发展；继续加强村级卫生室标准化建设，改善城乡居民就医条件；进一步扩大城镇居民（职工）养老、医疗等参保范围，努力实现新农保和城镇居民社会养老保险的全覆盖和城乡一体化；高度关注弱势群体生活，统筹抓好城乡大病医疗救助、城乡低保、五保供养和救灾救济工作；强化就业服务和小额担保贷款等就业援助，重点解决好高校毕业生、退伍军人、城镇新增劳动力和农村转移劳动力的就业问题。三要坚守“安全发展”底线。深化平安南岳、法治南岳建设，纵深推进“四型小区”创建，夯实基层基础；以法治思维加强和创新社会管理，积极推进社会管理网格化、信息化；始终保持对违法犯罪行为的高压态势，认真组织开展专项整治行动，着力优化经济发展环境。牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”意识，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，认真落实安全生产责任制，切实抓好安全生产工作，为全区改革发展提供强有力的安全保障。畅通信访渠道，落实党政领导接访、重大项目信访评估和疑难信访事项评议会商制度，解决好信访群众合理诉求。沉稳应对、妥善处置公共安全问题和突发事件；要巩固教风创建成果，依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教人士的积极作用，确保社会大局和谐稳定。

（作者系中共南岳区委书记 杨洪峰）