大干新五年 挺进省十强

大干新五年挺进省十强

为实现园区创新跨越发展而努力奋斗

——在浏阳制造产业基地2014年“项目攻坚、创新转型”誓师动员大会上的讲话

浏阳制造产业基地管委会主任周耀辉

（2014年2月28日）

同志们：

今天，我们隆重召开2014年“项目攻坚、创新转型”誓师动员大会，主要目的是贯彻落实十八届三中全会及省市经济工作会议精神，总结2013年工作，分析当前形势，部署2014年主要工作。下面，我讲三个方面的问题。

一、准确把握形势，坚定发展信心，切实增强加快发展的紧迫感

2013年是基地十年发展收官之年，也是奠基蓄势跨越之年。一年来，我们牢牢抓住“两型示范、融城发展”两大机遇，紧紧围绕“招大引强、转型升级、城市建设”三个重点，创新图强、砥砺奋进，推动了经济社会持续健康发展。全年完成企业产值193.4亿元，同比增长31.8%；完成财税6.1亿元，同比增长20.6%；引进项目19个，其中投资过10亿元的1个；三大主导产业加快聚集，转型升级步伐加快，主干路网逐步完善，13个工业项目如期建成；城市建设稳步推进，永安步行街盛大开业，华盛健康城火热销售，万福星城顺利开盘，博大雅苑、华润新都汇、海滨广场等项目全面启动，并成功引进通程商业广场、华天大酒店、深圳维也纳大酒店等知名商业品牌，大开发、大发展的架势逐步拉开。

过去一年，面对错综复杂的形势，我们始终满腔热情、不畏艰难、勇挑重担，告别了艰苦创业、栉风沐雨的旧十年，迈上了蓄势腾飞、跨越赶超的新征程。成绩的取得，主要得益于市委、市人大、市政府、市政协领导的关心重视和各部门的大力支持；得益于园区所有工作者、建设者与时俱进、开拓进取的创业精神。在此，我谨代表基地党工委、管委会向关心支持基地发展的各级领导，向为园区发展作出贡献的企业家、人民群众和付出辛勤劳动的广大建设者表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们总结出以下三点经验:一是创新机制体制才能彰显活力。机制体制创新是园区发展的重要源泉，在市委市政府的大力支持下，“产城融合、园镇一体”的机制进一步明晰，以园区发展为重、以永安发展为责、以共同发展为荣的思想进一步升华。以园镇一体为主的工作机制的创新，推动了重大决策和项目的实施，特别在征地拆迁方面成效显著，一直搁置无法启动的老大难项目纷纷上马。二是主动施压抗压才能形成动力。一年来，我们积极应对宏观经济增速放缓、周边园区竞争激烈带来的困难挑战，全园上下顶住压力、沉住心气，打开了招大引强的新局面；一批企业积极思变，实现成功转型，去年半数以上工程机械类企业销售额达到50%以上的增长，整体增幅超过30%。三是重视民生民利才能持续聚力。我们在突出抓经济建设的同时，从未放松对民生民利的关注和落实，在政策允许的范围内尽可能地做到惠利于民。对被征地、拆迁的农民，怀揣一颗感恩的心，在政策性补偿方面不折不扣，在安居、创业、就业等方面予以关怀照顾，有效激发了群众参与园区建设、支持园区发展的热情。

过去一年，经济工作虽然取得了一定成效，但目前大环境复杂多变，我们自身存在的不足与缺陷仍未得到根本性改变，面临的压力与挑战依然存在，从外部环境来看，世界经济增长处于动力转换和区域布局深度调整状态，仍存诸多不确定因素；人民币升值压力与日俱增，对外销企业形成冲击。中国自身经济社会面临转型，资源、环境、生态将更严格地受到控制和关注，与园区发展密切相关的土地、资金等核心要素受制约将越来越多。这将倒逼我们必须以更大的决心和更大的步伐推进改革创新。从自身发展来看，参照比较周边园区，我们仍有相当大的差距，最大的差距就是“小”和“低”。“小”主要表现在规模小：税收指标在全省94个省级园区中排名第28位，目前园区尚没有产值过10亿元的企业，税收上千万的只有5家，税收在50万以下的还有33家。“低”主要表现在产业层次低：园区企业整体科技水平不高，现代服务业不发达，园区技贸收入仅占总技工贸总收入的4%，商业配套能力较弱；产品级次低：企业科技投入偏低，高新企业只有19家，高新技术产业产值为33.2亿元，在全省同级园区排第25位，在行业叫得响的企业和品牌不多，产品附加值较低，经济效益不高。

在跨越赶超的路上，困难和挑战虽然不少，但积极因素也让我们倍感欣慰、充满期待。一是改革创新时代蕴藏发展机遇。十八届三中全会奏响了全面深化改革的号角，中国经济将再次扬帆起航；长沙东拓战略全面实施，金阳大道即将启动，交通区位优势的进一步凸显或可成为发展新引擎；长沙汽车产业强势崛起，大众一级配套商波特尼正式落户园区，其辐射带动效应指日可待；浏阳快速挺进全国县域经济50强，两大工业园区联体发展、园镇整体推进战略付诸实施，大抓工业和抓大工业的氛围进一步浓厚。园区作为浏阳工业发展的主力支撑，将乘着改革创新的梦想之船，实现更快速度、更高质量的发展。二是十年创业奠定跨越发展基础。园区经过十年的艰苦创业，装备制造业、汽车零部件、再制造三大主导产业加快聚集，烟草食品、快速消费品等行业快速崛起，生产生活配套服务业渐成规模，园区承载能力大幅提升。企业转型发展的能力明显增强，涌现了一批研发能力强、营销手段先进、内部管理规范、现代化气息浓厚的企业，这些都是园区实现跨越发展的正能量。三是“开门红”彰显加速赶超发展势头。今年企业开工较早，到正月初八，开工率达到95%以上，且企业员工回流率较高，不少企业员工回流率达100%。除极少数受国外市场影响的企业外，大多信心满满，加大马力上新项目、新产品，整体呈现欣欣向荣的发展势头。

2014年是基地全新起航、创新图强的筑梦之年。新的一年，我们要鼓足干劲，快马加鞭，全力推进园区新一轮建设大提速、产业大发展、级次大提升、商业大繁荣。

二、明晰发展思路，强化工作举措，全力打好创新转型的攻坚战

总体指导思想：深入贯彻落实党的十八届三中全会和省市经济工作会议精神，以“大干新五年，挺进省十强”为目标，以“项目攻坚、创新转型”为主题，以转变发展方式为主线，以全面深化改革和加快创新发展为动力，深入实施“产城融合、园镇一体”发展战略，继续突出“招大引强、项目建设、创新转型、城市建设、民生保障、作风转变”六个重点，真抓实干，奋力赶超，为建设活力迸发、财富涌流、快乐幸福的现代化园区而努力奋斗！

主要预期目标：2014—2018年发展目标：培育规模以上企业150家；实现企业总产值600亿元，年均递增25%；工业产值585亿元，年均递增25.5%；财政收入20亿元，年均递增25%；社会消费品零售总额17亿元，年均递增20%；园区建成面积15平方公里,进入省级十强园区。2014年发展目标：完成企业总产值252亿元，同比增长30.6%；完成工业总产值235亿元，同比增长25.6%；财税收入突破8亿元，同比增长31.1%；完成固定资产投资55亿元，招商引资45亿元。

为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

（一）全力突破招大引强，切实增强发展后劲。一是紧紧围绕产业招商。突出主导产业招商，围绕三大主导产业，加快同类型企业的引进，形成产业链更齐、集群度更高的产业集聚区。现代装备制造业招商，要加大科技型、智能型企业的引进力度，并大胆探索鹏翔星通专用车产业化招商，快速形成园中园发展模式。汽车零配件产业招商，要针对大众配套商今明年集中本地布局的机遇，以波特尼入驻为突破口，引进一批港台、日韩、欧美等国家和地区附加值高、拉长增粗产业链条的项目，全面提升产业级次。再制造产业招商，要向国家政策靠拢，不贪大求全，坚持精而优，做出特色，积极示范。突出优势产业招商。围绕现有烟草食品、快速消费品等优势产业，深化“以商招商”的模式，强化上下游产业链的整合。全力确保湖南中烟烟叶精选技改项目落户园区，改变园区一直以来“缺强无大”的局面。借助一朵天下快速发展的契机，争取打造成长沙市快速消费品产业精品示范园区。依托人人家食品品牌效应，开展健康食品产业招商，盘活土地资源，形成聚集效应。突出城市产业招商。树立郊区经济和城市发展新理念，加强南园“新城”项目、捞刀河风光带、芦塘等三产项目以及医院、学校、文化、体育等公共设施项目的招商引资力度。加大上海燎申、江南果蔬市场、中央新影等三产项目的跟进力度，推进城市化进程，提升园区的配套能力，将南园建成现代物流、电子商务、高端房产等新兴产业聚集区。注重新兴产业招商。坚持把招商引资与转型升级同步谋划，着力引进新能源、轨道交通、电子信息、电子商务等战略性新兴产业，进一步优化产业结构。二是着力引进大商强商。更加牢固树立“招大商、选优商、引强商”的理念，尤其是要牢牢盯住世界500强、国内100强或一些国内外企业急需做大、转移的投资体量大、吸附能力强、产出效益高的项目。只有上更多的大项目、好项目，五年的倍增计划和“十强”目标才能实现。三是积极创新招商方式。巧借外力招商，向渤海湾、长三角、珠三角等工业发达城市的招商代理机构、行业协会等抛出橄榄枝，对成功引进大、强、优项目的给予重奖。广猎招商信息，组建一支专门对外拓展招商信息来源渠道的团队，与招商重点区域的政府机构、行业协会、商会形成定期联络制度。同时借助互联网的强大功能，提升招商信息的发散度，形成内外联通的信息网络。全面宣传推介，加强资源整合力度和整体宣传推介，除借助各类招商会、推介会等专业平台进行宣传推介外，还要借助机场、高铁站、高速公路等户外广告和国家、省市以及海外媒体、新媒体进行全覆盖，打出宣传推介的“组合拳”。招大引强难能一蹴而就，我们要有钉钉子的精神，持续使力，永不气馁，今年力争引进项目20个以上，投资过10亿元的项目要保“1”争“2”。

（二）强力推进项目建设，努力突破经济增量。2014年是项目攻坚年，要充分发挥重点项目办公室总抓手的作用，园镇实行全方位联动，形成抓大项目、上新项目、推好项目的浓厚氛围。一是加快项目建设进度。今年，拟建在建的项目共有57个。工业项目29个：其中拟建工业项目有16个：分别为凯中电气、信质电机、永翔印刷、群泰商用设备、汉龙水电、青特车桥、汇湘轩食品、辣之源、赢家环保、红旗重工、先锋彩印、凯利达新材料、普洛斯工业物流项目以及即将签约的中烟烟叶精选技改项目、哈镘数控机床、卷起机及矿山设备再制造项目。拟建项目要全力突破征拆难题，确保企业尽快进场建设。续建的工业项目有6个：一朵二期、龙光二期、海洋胶囊、远东传动轴、湘贤科技、互利达。续建项目要加快建设进度，确保年内竣工。拟竣工的工业项目有13个：除以上6个续建项目外，还有众达电缆、天宏泵业、博利达模具、旺达交通、启人环保、湘膜电机、佳滨电力设备。计划年内竣工的项目要盯住目标，倒排时间，确保进度。商业项目有5个：分别为永安新城、博大大酒店、华润新都汇、海滨广场、国际家具城。商业项目在确保工程进度的同时，要结合园区实际制定个性化业态规划，大力引进商业品牌，确保在明年全部竣工投入使用，快速形成园镇结合部高端商业圈。基础设施项目：道路15条：东西方向，学苑路东延至经4.5路，西接株陵小区；纬1.5路东延至经7路，西接永安大道；纬3路东延至经7路，西接经2.5路；南辅路东延至经4路，西接株陵小区。南北方向，经2.5路、经3路、经4路北延至永丰路；经4路、经6路北延至纬3路，南拓至永社路；经7路北延至纬3路，南拓至319，通过这些道路的延伸、贯通，实现园镇内外大循环。再制造公共平台项目：分别是再制造发展中心、信息中心和旧件回收物流中心。再制造发展中心、信息中心争取尽快启动，旧件回收物流中心确保今上半年全面竣工。民生项目：完成13栋保障性住房建设，包括礼耕安置小区4栋和南园9栋。礼耕安置小区A6—A9栋确保在8月份交房；南园的A1—A3栋8月份交房，A4—A9栋年底交房。另外，今年力争启动第二水源和永安中学的建设。二是加强项目建设管理。投资公司对于项目建设管理与服务要主动担当，进一步加强项目全过程管理与服务，使管理流程更加科学，部门配合更加有力，项目建设更加快速。特别对于政府性投资项目，要重点加强全过程造价控制和质量管理，提高设计、预算的科学性，尽量减少或避免出现设计变更的问题，同时做好企业建厂技术服务。

（三）牢牢把握创新着力点，加快推进转型升级。管委会方面：一是壮大规模企业群。深入实施扶优扶强政策，按照龙头型企业、骨干型企业、成长型企业进行分类，选择具有倍增能力、核变效应的项目进行集中扶持，进一步壮大产业规模。今年力争培育工业企业税收过5000万元的3家，2000—5000万元的3家，1000—2000万元的6家。二是打造高端产业链。以装备制造业、汽车零部件、再制造、烟草食品、快速消费品等优势产业为龙头，加快同类型产业的招商或总部基地的引进。强力推进大众配套园、鹏翔专用车产业化、天福生产基地拓展项目、一朵生产基地扩建、人人家食品工业园，力争由一家企业催生一条产业链、拉起一个产业集群，达到“一树成林”的效应。企业方面：一是加大技术创新。企业要更加重视自主创新，确保科技资金的投入，专注关键核心技术的研发攻关，力争每年有1—2项重大突破或新品上市，推动产品向高附加值、高技术含量的高端产品转型。二是加大管理创新。充分利用精益生产试点和其他管理咨询公司的专业培训，着重在生产流程、制度管理、队伍建设、文化建设等方面导入现代企业管理体系，进一步提升产品品质，降低经营成本，提高企业效益。三是加大营销创新。企业要对产品进行定位和市场细分，耐用类终端产品生产企业，除了在技术方面做强硬实力外，在售后服务方面也要增补软实力。大批量的耐用配套产品、快速消费品及生活用品的生产企业，要积极探索传统销售模式与电商销售模式的结合，快速形成销售网络的全覆盖，在总量上寻求新突破。

（四）着力完善功能配套，加快城市化进程。一是科学实施规划布局。进一步树立“生产、生活、生态”协调发展的规划理念，既要站在大长沙的角度考虑总体布局，又要把三大组团、五个片区及每个重点项目规划到位；既要考虑北园的功能完善，南园的有序拓展，又要考虑永安镇的提质改造；既要考虑厂房、商业街、高楼的布局，又要留足城市绿地、公共场所等生活空间。同时，在空间规划、产业布局上更加前瞻、科学，重视城市的单体设计，包括建筑高度、密度、形态、色彩、风貌等。今年要重点规划南园、捞刀河的业态布局和城市再造工程。要严格执行规划，规划一旦批准实施，不得朝令夕改，并做好控违拆违工作。二是优先构建交通网络。主动对接各部门，全力配合做好金阳大道永安段的征地拆迁等相关工作；按照“对内打造循环、对外实现融合”的构想，全力推进15条道路、12个地块的建设和500亩的征地、138栋房屋的拆迁，着力打通断头路，实现园区内部道路联网、外部四通八达的交通格局。三是增强水电保障能力。全力争取第二水源对园区的支持，今年要全面启动建设，提高供水能力，保障生产安全和生活健康。积极争取省电力公司的支持，对用电进行扩容，提前做好柞树塘110KV变电站的申报、选址等前期准备工作，力争2015年启动建设。四是加快商业项目建设。继续推进永安通程商业广场、步行街、万福新城的建设，加快旧城的提质改造，进一步浓厚商业氛围；加快推进南园、捞刀河风光带的综合开发，全面加快城市化进程；支持房地产业健康发展，加快5个商业项目建设，并尽快启动河堤改造项目，推进株陵河道、礼耕河道、鹭栖湖等城市景观建设。力争在3—5年内将园镇打造成10万人口的省十强园区和三湘第一镇。

三、创新管理模式，优化基础保障，全面促进社会大局和谐稳定

创新社会管理，突出解决好关乎园区发展的生产安全、消防安全、环保安全、交通安全等重点领域、关键环节的问题。重点解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实履行安全责任和社会责任，确保园区长治久安、和谐发展。

（一）强化安全管理，提高保障能力。一是强化生产安全。贯彻落实中央、省市关于安全生产工作会议及领导的重要讲话精神，围绕“一杜绝，两控制”的总体目标，以“严查、严管、严处、严罚”和严格落实企业主体责任为总抓手，发挥安全工作委员会的作用，形成“园镇一体、企业负责、社会监督”的工作格局，重点在整章建制、素质培训、执法检查、条件改善、分类监管、应急预防、宣传教育等方面加大建设和管理力度，确保全年无较大安全事故发生。二是抓好消防安全。强化消防安全意识，确保消防安全企业主体责任落实。根据消灾防灾需要，全面完善消防设施设备，经常性地开展隐患自查自纠、监督检查、知识培训和应急演练，全面提升预防控制能力。三是重视环保安全。园区位于捞刀河中段，水资源的环境承载力较弱，要切实增强社会责任感，进一步增强环保意识。加强对环境设施的运行管理，落实环保治理措施，开展跟踪监察，坚决反对以牺牲环境获得一时发展。四是强化交通安全。完善重要交通路口的红绿灯、电子警察、交通标志等设施设备，降低交通事故发生率。企业要对员工加强交通安全知识的教育，施工单位在施工过程中，要放置醒目的安全提示牌，完工后及时恢复。要通过综合安全管理，提高园区的安全保障能力，确保安全稳定发展。

（二）突出民生导向，创新社会管理。一是加强市政管理。一要加强服务外包。积极探索政府主导、市场运作的高效模式，实施公司治理和负责制，逐步推行环境卫生、绿化维护、市政维修、雨污管线维护等公司化管理，同时引导安置小区物业管理公司化运作。二要强化部门联动。建立派出所、城管队、交管站、自来水公司、环保办等部门综合性执法机制，形成部门合力，提高公共事务管理和处置能力，营造安全、和谐的生产生活环境。二是提高民生保障。做好老龄补助的动态管理和社保工作有序推进，实现社保与征拆的良性互动。加快保障性房源建设，确保13栋保障性住房顺利交房。抓好就业培训，引导被征地农民掌握1-2项技能，确保无零就业家庭，并积极探索职业培训办学模式，为企业输送专业、适用的技术类人才。三是倡导文明新风。一要加强宣传教育。加大安全生产、征地拆迁、社会保障、劳动合同、城管执法、计划生育、城乡规划等方面的宣传教育，引导广大职工、永安居民关注、参与和支持园区建设，大力培养懂法律、顾大局、讲道德、明事理的现代工人和新型农民。二要着力构建综治网络。建立村组和企业综治专干、信访专干联络制度，构建园区综治网络，及时搜集和处置突发事件和矛盾纠纷。成立纠纷调解委员会，探索劳资纠纷调解社会化。对无理取闹、寻衅滋事者，要加大打击力度，确保发展环境和谐稳定。三要倡导文明新风。重点围绕“健康文明新生活”三进活动，倡导健康、文明、勤劳新理念，引导员工、居民从一言一行做起，自觉践行公共道德，恪守文明规范，增强文明意识，做健康文明新生活的先行者、宣传者和监督者。

（三）转变工作作风，全面提升工作效能。一是深化改革，建设创新园区。牢固树立改革是重大挑战、也是重大机遇的认识，把全面深化改革作为推动园区创新转型的强大动力。重点推进园镇一体、市场配置资源的机制体制创新，全力打造园镇一体、产城融合样板；进一步完善管委会与投资公司的职能，正确处理好政府和市场的关系，更深层次探索市场运作机制，推进社会化服务，提高工作效能，确保有形之手更有效、无形之手更有力。认真清理束缚生产力发展的障碍，取消不合理的制度和做法，提高资源配置效率和公平性，争取改革最大红利。二是依法行政，建设诚信园区。人无信不立，要大力弘扬工业精神，倡导效率观、质量观和可持续发展观。我们不仅要坚持依法行政，高质量地提供公共管理服务，还要保证公平、正义的落实。既自觉接受上级及社会各界监督，严格遵循契约、保持诚信，提高政务透明度和公众参与度；又主动实行重大决策、大笔资金的合法性审查，严格按照法定权限和程序行使权力，特别在招商履约、土地挂牌、项目招标、政府融资等方面严格执行国家政策，严控政府性投资风险，确保行为规范、运行安全。三是转变作风，建设廉洁园区。在加强作风建设和开展群众路线教育活动的大环境下，认真践行一线工作法，坚持“三个一律”，落实“八项规定”，深入推进干部作风建设。坚决反对“四风”，严格执行公务接待、公务用车等规定，建立厉行节约反对浪费的监督检查和责任追究制度。全面推行政务公开、重大支出公开等财务制度，打造阳光政务。加强对专项资金使用和管理，坚决杜绝索拿卡要等不正之风。扎实开展廉政风险防范工作，从源头上预防和治理腐败，不断提升公信力和为民务实清廉形象，切实担负起“兴一方经济、富一方百姓、保一方平安”的政治责任。四是凝聚力量，建设活力园区。充分发挥党组织、工会组织桥梁纽带作用，以“走在六个前列”和提升党的建设科学化水平竞赛活动为契机，深入开展群众路线教育实践活动，突出党建、工会工作先进性和服务型两个重点，树立绿色经济发展和红色党建发展两面大旗，力争在思想认识上、组织扩面提质上、作用发挥上、服务发展上、凝心聚力上有新突破，将基地建设成为上下齐心、活力迸发、和谐友好的现代化园区。

同志们，加快发展，时不我待。我们要倍加珍惜来之不易的良好势头和发展局面，再鼓干劲、再振士气、再举新措、再立新功，坚定不移地沿着“以产兴城、以城带产、产城融合、园镇一体”这条路子走下去，为实现“大干新五年，挺进省十强”的目标而努力奋斗！