张家界市委书记杨光荣：加快实现旅游胜地梦

张家界集民族地区、 革命老区、贫困地区、生态功能区和武陵山区于一身，同时又是拥有世界绝版资源的知名旅游区。党的十八大以来，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委实现“三量齐升”和分类指导建设全面小康社会的战略部署，坚持打旅游兴市牌，走提质升级路，全面实施“提质张家界打造升级版”战略，着力谱写“中国梦”的张家界篇章，加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标，紧跟全国、全省全面小康建设步伐。

建市26年以来，历届市委、市政府坚持旅游带动、科学发展，充分利用世界绝版的旅游资源，始终把旅游作为全市的支柱产业和主导产业来抓，不仅推动了旅游产业的发展成熟，而且带动了经济社会的飞跃发展，实现了从老少边穷山区到国内重点旅游城市、旅游资源大市向旅游产业大市的跨越，城乡面貌和人民生活发生了翻天覆地的变化。全市已开发旅游景点300多处，形成了丰富多样的自然遗产观光游、科研科普游、体验探险游、民族风情文化休闲游等旅游产品格局。拥有各类宾馆酒店898家（其中星级酒店43家），床位6.36万张，日接待能力超过6万人。2013年，各景区景点共接待游客3442万人次，其中过夜游客1425万人次，居全国山岳型景区前列。旅游产业增加值占GDP比重达到50.7%，旅游税收占全市税收比重的43.6%，旅游就业人数占总人口的29.3%。入境游客源地达到27个，2013年张家界口岸出入境人次超过11万人，稳居中部6省非省会城市首位。张家界目前拥有中国首批世界自然遗产、全球首批世界地质公园、世界“张家界地貌”命名地、中国第一个国家森林公园、国家首批5A级旅游景区、全国文明风景区“六张烫金的名片”，已经成为湖南旅游的龙头、开放的窗口、迎宾的客厅和美丽名片。这些丰富的旅游实践，为我们走提质升级路打下了良好的基础。

同时，经过多年的建设发展，全市基础设施日臻完善，已基本形成航空、铁路、高速公路齐全的立体交通网络。张家界荷花机场是武陵山片区四省市71个县市区中唯一的国际航空港和国家一级航空口岸，目前正在改扩建，已开通了张家界至北京、上海、香港、南京等20多个大中城市的国内航班和台湾、韩国、马来西亚等国际包机航班。常张高速、张花高速建成通车，常张高速连通了岳常（岳阳-常德）、东常（东岳庙-常德）高速公路以及省会长沙、湖北武汉，张花高速打通了连接大西南川、渝通道， 随着安慈（常德安乡至慈利）、宜张（湖北宜昌至张家界）、张新（张家界经新化至新宁接桂林）、张沅（张家界至沅陵接机瑞高速）、桑龙（桑植至龙山接四川南充）高速公路的规划和建设，张家界即将形成连通长株潭城市群、武汉经济圈、桂林旅游区、成渝经济圈分别只需3、4、5、6个小时的“3456”高速公路网。枝柳铁路纵贯全境，黔张常高铁即将开工，枝柳铁路复线、安张衡铁路可望在“十三五”开工建设。张家界立体交通网络正在完善，可望建成武陵山片区旅游交通枢纽城市，张家界发展竞争的区位优势日渐提升。

但是，由于张家界历史上由慈利县、大庸市、桑植县三个不发达的大湘西地区贫困市县组建成市，中心城区就是在原大庸县级市基础上发展起来的，经济社会欠发达的特征仍然非常明显。全市经济总量小，人均均量低，运行质量不高。2012年，我市人均GDP只有全国、全省平均水平59.1%和67.8%。人均财政收入只有全国、全省平均水平的25.8%和40.0%，与全国全省比、与小康目标比差距很大。经济发展的内生动力不足，无论是投资还是消费，对外的依存度都很高，资金、土地等要素保障供需矛盾突出。主导产业旅游业市场需求趋旺困难，城市旅游功能不完善“短腿”和旅游消费上不来“短板”问题突出，游客多但留不下来，人气旺但财气不旺，传统的观光旅游特征仍然很明显。扶贫攻坚任务十分繁重，桑植、慈利两县为国家集中连片特困地区扶贫工作重点县，桑植县同时是国家扶贫工作重点县， 永定区、武陵源区两区为省扶贫工作重点县（区）。到2013年底，全市仍有农村贫困人口28.41万，贫困发生率达19.39%。破解这些困难和问题，迫切需要我们走提质升级路。

2013年以来，我们在深入调查研究的基础上，就全市总体发展目标、战略、思路和举措进行完善提升，提出了“提质张家界打造升级版”战略，明确了实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标，制定了加快推进国内外知名旅游胜地建设“1656行动计划”。“1”是一个战略目标，即“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”；“6”是六大战略举措，即旅游城镇建设、旅游景区建设、旅游设施建设、旅游管理服务，旅游融合发展、文明城市创建“六大提质升级行动”；“5”是量化后的经济目标， 即通过5年努力，确保全市旅游收入增长到500亿元；后一个“6”是六大战略保障措施，即思想、组织、规划、投入、人才、环境“六大保障”。围绕全面实施这一战略，我们先后就旅游产业发展、旅游城市建设、工业发展、农业发展、全面小康、扶贫攻坚、基层基础七个方面的重点工作进行具体谋划和推进，形成了“一战略七行动”的总体部署。旅游产业发展，明确了“一城两区（永定中心城区和武陵源景区）、错位发展、三星拱月（“月”指武陵源自然遗产核心景区，“三星” 指市中心城区商务旅游及天门山观光旅游、东线慈利观光休闲商务旅游区、西线永定区及桑植县生态人文旅游）、全域旅游”的旅游产业发展思路和“三个转变” （推进旅游产品由观光型向休闲度假复合型转变、旅游产业由数量型向质量效益型转变、旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变）的具体路径，确定了“资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达”的全域旅游目标。旅游城市建设，提出了建设国际旅游服务型城市、国际休闲度假城市、区域性交通枢纽城市、 武陵山区游客集散中心城市“四个城市”的目标定位和“一水七溪十四桥、三环九组一片区”的城市空间布局，确定了“提质澧水两带（澧水两岸特色风貌带、特色旅游产业带）、拓展新城两区（且住岗城市旅游服务中心区、沙堤城市交通枢纽和产业新区）”的城市建设重点；农业发展，制定了农业产业提质升级“523”行动计划，优先发展大鲵、蔬菜两大产业，计划用五年时间使大鲵养殖规模达到200万尾、商品蔬菜基地达到30万亩；工业发展，制定了工业产业提质升级“135”行动计划，力争到2017年底新增规模以上工业企业100家，主营业务收入1亿元的工业企业30家、5亿元的工业企业5家；全面小康建设，出台了《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的实施意见》，在省考核指标的基础上，确立了市对区县考核的11项重点指标和对乡镇考核的14项指标，任务分解到乡镇、工作直接考核到乡镇；扶贫攻坚，确立了以基础设施建设、基本产业发展、基本公共服务保障、基层组织建设“四基”为重点的扶贫攻坚措施，确保每年减少贫困人口3万人以上；基层基础建设，重点组织开展基层服务型党组织建设。在农村开展“四培四带”主题活动，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成支部书记，把优秀支部书记培养成标杆，引导党员带头致富，带领群众致富，带头维护社会秩序，带头保护生态环境，用3年时间培养1000名致富能手入党，在现有党员中培养1000名致富能手，在党员致富能手中培养选拔200名支部书记，在全市优秀支部书记中培养20名标杆，促进农村经济发展。在城市社区开展“三联四建”活动，组织领导干部联系社区、职能部门联系项目、党员干部联系居民，建好社区综合服务平台、社区综治管理平台和社区工作者队伍、社区志愿者队伍，推动建设管理有序、服务完善、生活便利、环境优美、人际关系和谐的新型社区。

“一战略七行动”的总体部署，继承发展了历届市委、市政府的好思路、好做法、好经验，丰富完善了市第六次党代会的各项决策部署，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，符合省委“三量齐升”、“四化两型”、“四个湖南”等战略部署要求，顺应经济社会发展特别是旅游发展的新趋势、新要求、新变化，完全符合张家界的市情实际、发展实际，具有很强的前瞻性、针对性和可操作性，是中国梦的“张家界篇章”，是统揽全市经济社会加快科学发展的总要求，是凝聚党心、民心和各方面力量的旗帜。

奋力推进“一战略七行动”全面实施，加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”目标，根本目的在于改善人民生活、增进人民福祉。这是全市各级党委、政府和广大党员干部义不容辞的责任担当，是当前和今后一个时期全市的中心任务。全市上下必须狠抓责任落实，强化督促检查，严格考核讲评，加强机制保障，把“一战略七行动”明确的各项任务一项一项抓好落实，制定具体的路线图、责任书和时间表，确保每件工作都有市级领导牵头负责、每个责任部门都能切实履行职责、每项任务都有专门人员去具体落实，一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管、狠抓落实的强大合力。

落实“一战略七行动”的思路、目标和各项措施，必须切实加强党的建设。要严格落实管党治党责任，坚持党要管党、从严治党，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断提高党的建设科学化水平，为早日实现“旅游胜地们全面小康梦”目标提供坚强组织保证。要加强领导班子和干部队伍建设，坚持坚持完善办法，健全考核评价体系，坚持和完善“重用政治坚定、忠诚可靠的干部，不用信念不牢、品行不端的干部；重用开拓进取、狠抓落实的干部，不用因循守旧、作风漂浮的干部；重用公道正派、 坚持原则的干部，不用阳奉阴违、不守规矩的干部；重用顾全大局、维护团结的干部，不用搬弄是非、拉帮结派的干部；重用遵纪守法、清正廉洁的干部，不用违法乱纪、以权谋私的干部”的“五重用五不用”的选人用人机制，坚持和树立“不进慢进也是退、无错无为也是过、不换状态换干部”的干事创业导向。各级党委要充分履行好“总揽全局、协调各方”的政治责任，形成“同台唱戏、共谋发展”的良好氛围。要加强民主政治建设，发展健全的人民民主，充分发挥人民主体作用。要加强宣传思想文化建设，营造良好的舆论氛围，用“旅游胜地梦全面小康梦”目标凝聚人心。要加强基层组织建设，重点抓好农村党组织“四培四带”工程和城市社区“三联四建”工程，巩固坚实的执政基础。要加强和维护团结，建设和谐的干事环境。要加强党风廉政建设，形成科学的制度规范。各级领导干部要经常不忘“三看三想”（看一看贫困地区老百姓的困难生活、想一想自己的生活多么富有，看一看一线职工的工作环境、想一想自己的工作环境多么优越，看一看监狱里的犯罪分子、想一想自己的人身自由多么宝贵），认真算好“三笔账”（政治账、亲情帐和长远经济账），切实做到“三个不托管”（不把个人的政治前途、家庭幸福、人身自由托管给别人），说好每句话、干好每件事、走好每一步，以廉洁自律来永葆共产党人的清廉本色和公仆形象。