邵阳：坚持三个不动摇 掀起后发赶超新高潮

邵阳，旧称宝庆，、位于湖南省西南部。自西汉置县，为郡为州为府，为一方之重镇。自古为交通要道，商埠中心，经济发达，文化昌明。邵阳为湖南省少数民族人口比较集中的地区之一。

邵阳有得天独厚的旅游资源。目前不仅有世界自然遗产一处（新宁崀山），国家级重点风景名胜区三处（新宁崀山、城步南山牧场、隆回虎形山——花瑶），还有被联合国科教文组织誉为“神奇绿州”的国家级自然保护区绥宁黄桑，以及“道家72福地”之一的国家级森林公园武冈云山和被联合国科教文组织誉为世界上“最神奇的绿洲”的国家级森林公园罗溪国家森林公园。

邵阳市山河毓秀，民风淳朴。由于受中原文化影响，开化甚早，人文荟萃，英才辈出。如唐代著名诗人胡曾所著《九疑图经》、《安定集》10卷和《咏史诗》三卷存世，有竭力支持郑和出使西洋的明代都御史兼两广总督的李敏，我国近代史著名的资产阶级改良主义的先驱、进步思想家魏源，著名的舆地学家、音韵学家和汉学家邹汉勋；民族资产阶级民主革命的先驱蔡锷和谭人凤，反对帝国主义文化侵略、敢于和一切恶势力做斗争的贺金声，新民主主义革命前期，全国闻名的女革命活动家雷瑜，在震惊中外的“皖南事变”中壮烈牺牲的新四军政治部主任袁国平，当代著名的史学家吕振羽，音乐家、作曲家贺绿汀等都是邵阳人的优秀代表。

经济：继续坚持三个不动摇 掀起后发赶超新高潮

邵阳市委书记郭光文指出，邵阳当前的主要矛盾是发展慢了，掀起后发赶超新高潮是解决一切问题的根本办法。无论从当前我市经济社会发展的阶段性特征来分析，还是从外地发展的经验来思考，我市必须继续坚持“三个不动摇”。一是要坚持“一个中心”不动摇。我们要继续坚持以经济建设为中心不动摇。坚持一个中心两个基本点，是邓小平同志提出的党的基本路线的主要内容，要坚持一百年不动摇。坚持密联系了邵阳客观实际，尤其全面回应了人民群众期待。实践已经证明，并且还将继续证明这个奋斗目标是完全正确的。三是要坚持“三个高于”不动摇。我们要继续坚持经济发展速度高于湖南省年度以经济建设为中心是党的基本路线的核心内容，是我国改革开放不断取得胜利的基本经验，更是邵阳当前加快发展的必然选择。二是要坚持“八个建成”不动摇。我们继续坚持把邵阳建设成为“世界著名的旅游胜地、享誉中外的文化名城、国家重要的交通枢纽、湘桂边陲的物流中心、我省西南的生态屏障、产业兴旺的经济强市、民主法治的和谐社会、全面小康的幸福家园”，不仅完全体现了科学发展要求，而且紧增速，高于中西部市州增速，高于我市上年增速。对于邵阳来说，在宏观经济没有大起大落的一定时期，在基数偏小、增速趋稳的特定阶段，实现“三个高于”是完全有可能的。旗帜鲜明地坚持“三个高于”，是缩小邵阳同先进地区差距的唯一路径，也是确保我市和全省同步实现全面小康的必然选择，既符合邵阳当前经济社会的客观实际，也符合中央和省委的最新部署。

如何坚持三个不动摇，从而掀起后发赶超新高潮？

郭光文强调，当前必须扎实做好六个方面的工作。一要进一步继续解放思想。首先要多想自己应尽什么责任，少想自己会担什么风险。有些事情，只要有利于发展、符合大多数人的利益，只要看准了就要毫不动摇。要以“迎着骂声干”的担当和“干到没有骂声止”的定力，以加快发展的实际成果蠃得人民群众的理解和拥护。其次要多想大多数人赞不赞成，少想极个别人高不高兴。比如，市区的一些重要基础设施建设，要站在对历史负责和对人民负责的高度来对待极少数人的偏见和误解，以更加开阔的胸怀坚持实事求是。同时要多想怎么样办，少想能不能办。多想“怎么样办”，就会打好“擦边球”，就会弯道“超好车”；相反地，想多了“能不能办”，就会既怕前面遇虎又怕后面来狼，既怕左边中箭又怕右边挨枪。二要进一步更新思想观念。其一要克服条件决定论。比如绍兴中国纺织城，比我们的廉桥药材市场、武冈卤菜产业起步晚得多，而去年达到1100亿元的销售，实现30亿元的税收。黄冈没有草山、没有奶牛，却引进了大名鼎鼎的伊利乳业。外地经验表明，在产业建设上，只要解放思想、振奋精神，完全可以“无中生有”。其二要克服坐等靠要论。湖北黄冈是典型的红色圣地，为中国革命和解放事业做出过卓越贡献，也是后发地区，甚至过去基础不如邵阳。但是，他们没有等靠要，无论经济总量还是财政收入增长势头非常迅猛，发展后劲十分惊人。相比之下，我们邵阳更应该克服等靠要思想。其三要克服小变即满论。邵阳自己和自己比变化比较大，但比起这次考察学习的地方差距仍然很大。比如安徽芜湖，10年前的发展水平和邵阳相近，而现在人平财政收入接近1万元，是邵阳的7.8倍，我们千万不能小变即满、小富即安。三要进一步突出项目建设。要政策项目和经济项目一起抓。政策项目方面，要突出抓好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策的落地见效等工作；经济项目方面，当前要突出抓好湘商工业园项目的快速推进等工作。要重大项目和一般项目一起抓。既要抓好顶天立地的大项目，也要抓好铺天盖地的小项目。要长期项目和近期项目一起抓。比如，全市的基础设施建设方面，近期要扎实抓好“十二五”期间的重大项目建设，特别是在建的3条铁路和4条高速公路，即沪昆高铁、娄邵铁路扩能改造和怀邵衡铁路建设，安邵高速、邵坪高速、武靖高速和白新高速。远期，要提前对接国家和省里的战略部署，主动抓好“十三五”项目。要千方百计抓好邵永铁路扩能改造和常桂铁路、兴永郴铁路项目建设，崀山水库、木瓜山水库建设。市区近期的城建项目，要抓好两个互通— — — 潭邵高速东互通和南互通扩容改造，两条大道— — — 东互通世纪大道建设和蔡锷大道提质改造，两座大桥— — — 雪峰大桥和桂花大桥建设，两个中心— — — 行政中心和文化艺术中心建设。市区近期的工业项目，重中之重是加快海螺水泥在邵项目建设并促成进一步扩大投资规模，推动三一重工轻卡项目上马，加快宝兴科肥、平板超薄玻璃、统一集团饮料、新安特风机、宝庆电厂二期等重大项目建设。四要进一步深入推进改革。

民生：用最好效果回应群众期待

“我们决心坚持用最高标准谋划整个活动，用最严措施推动工作落实，用最好效果回应群众期待。”他说,一要把群众当亲人，把群众的事当自己的事；二要拿出实际行动，从群众最不满意的事改起，从群众最希望办的事做起；三要充分发动集体的力量，为老百姓办更多的事。

郭光文介绍，在教育实践活动中，邵阳市精心设计了一个覆盖全市的活动载体“三联二访一帮”，即领导干部联站（群众工作站）、单位联村（社区）、干部联户，聚焦“四风”访民意、围绕发展访民情，帮助群众解民忧。开展“三联二访一帮”，就是要组织和引导广大党员干部深入基层，近距离听取群众意见，密切党群干群关系，帮助群众排忧解难，解决服务群众“最后一公里”问题。目前，全市各级领导干部共联系了546个群众工作站，各单位共联系了1389个村（社区），各级干部共联系了18万多户群众。仅市直及中央、省驻邵单位干部就联系了近1.3万户群众，如果每户解决一个问题，就是1.3万个问题。一件件、一桩桩，单个看起来可能是小事，但聚拢起来，就能形成共产党人全心全意为人民服务的大洪流。

邵阳市还将精心组织两个活动。一是“电视问政”，曝光热点问题、重点问题、难点问题，加快推动干部作风转变，促进问题解决；二是领导包案下访，推进信访积案化解工作，对诉求合理的要解决到位，对诉求无理的也要思想教育到位，对确有实际困难的要帮扶救助到位。

郭光文认为，要实现最好的效果，必须着力解决群众反映强烈的“四风”问题。对此，将突出“立说立行”，一方面正视问题，一方面坚持即知即改、边整边改。当前，邵阳正在对照中央和省委确定的34项突出问题，扎实开展专项整治。全市已清理各类领导小组54个；开展“优化经济发展环境”收费专项检查，取缔了9类乱收费行为；清理在编不在岗人员4380人和“吃空饷”人员625人，对22个党政分设的市直单位进行了整改；对在企业和社会组织兼职的领导干部进行了全面清理，34名市级干部辞去了在社会组织所兼职务；在全市推行公务消费总额监管,同城检查不开餐，乡镇普遍建立了“廉政食堂”；严格执行公务用车“双控”标准和财政、编制、交警部门联合审批制度。

郭光文说，让人民幸福，是我们共产党人的职责所在。要以习近平总书记在河南兰考调研指导时的重要讲话精神为指针，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动始终。全市广大党员干部要努力做焦裕禄式的好党员、好干部，和老百姓坐在一条板凳上，手牵手心贴心，让群众所忧所盼变为领导干部所思所为，千方百计帮群众解决实际困难和问题。活动的效果好不好，群众说了算。对群众满意率低于70%的单位，要进行通报批评，并督促其整改到位。

教育：推进教育均衡发展 加快教育强市建设

根据国家中长期教育改革和发展纲要与建设教育强省的要求，市委市政府拟出台推进教育强市建设行动计划(2014-2020年)。总体目标是通过进一步加大教育投入，优化学校布局，强化师资建设，深化教育改革，优化发展环境，推动全市教育整体发展状况和综合实力达到我省中西部地区领先水平。根据城区发展规划和教育实际需求，邵阳市拟定市城区化解大班额问题三年行动计划草案，设定的工作目标是：在市城区完成学校建设项目20个，投入资金11.36亿元，新增学位29595个。其中小学学位12555个、初中11100个、高中5940个。力争到2016年，使城区中小学平均班额降至50人到55人，满足城区义务教育阶段学生就近入学的需求。同时，在资源配置方面加大城郊寄宿制学校建设和薄弱学校的改造力度，建立和完善城区区域内校长、教师合理流动和轮岗任教制度，推进教育均衡发展。

推进教育强市建设及化解城区大班额行动是功在当代、利在千秋的德政工程、民生工程，是好事也是难事。要统一思想、形成合力，不仅要从思想上认识到位，尤其要从行动上落实到位，克服各种困难，办人民满意的教育。

郭光文指出，近年来，我市围绕提升教育质量这个核心，紧紧抓住素质教育和课程改革两条主线，突出均衡教育、教育改革和教育公平三大主题，着力推行办学行为规范、招生制度改革、评价机制完善和特色学校建设四个重点，全力实施合格学校建设、化解城区大班额工程、邵阳幼师高专申建、邵阳电大搬迁、农村薄弱学校桌凳床位配备等五个方面的项目建设，取得了初步成效。邵阳是人口大市，也是生源大市，还是欠发达地区，将人口优势转化为人才优势显得尤为重要，人民群众对教育事业优先发展的期望很高。

郭光文就推进教育均衡发展和加快教育强市建设强调四个方面的意见。一是要抓好顶层设计。出台推进教育强市建设行动计划和城区化解大班额三年行动计划两个文件，要搞好上下衔接，做到和部省教育部门有关精神协调一致，与各县市区客观实际结合紧密；要加强部门协作，充分发挥相关部门重视教育事业、参与教育工作的主动性；要注重各方统筹，强化办大教育的观念，促进公办教育和民办教育，基础教育、职业教育和高等教育协调发展。二是要形成兴教合力。要注重激发各个方面的热情，为教育事业排忧解难，为教育强市添砖加瓦。邵阳财政困难，要办的事情很多，而禁止乱搞摊派和乱拉赞助是市委市政府的一贯主张。但是，鼓励社会贤达修路架桥、捐资重教是历朝历代的传统美德，要理直气壮地通过各种形式发挥社会力量兴教重教的积极性，加大动员社会力量捐资兴教办学的工作力度。三是要做好结合文章。特别要强化责任意识，坚持科学发展，注重把城市规划建设和教育发展结合起来考虑，从源头上堵住公益设施缺位尤其是学校建设在城市开发和改造中缺位的漏洞，真正确保教育事业优先发展的地位。四是要狠抓工作落实。要一项一项地抓落实，一级一级地抓落实，一年一年地抓落实，确保教育强市建设行动计划和市城区化解大班额问题三年行动计划落到实处，以实际成效回应人民群众对教育发展的期待。