戴立忠代表：应大力扶持湖南健康产业 助推产业升级

湖南省人大代表戴立忠在接受红网记者采访时说，健康产业是保障和改善民生的重要着力点，尤其是市场急需的创新型健康产品，创新和简化其市场准入政策将使老百姓尽快直接受益。摄影章尧

红网长沙1月28日讯（时刻新闻记者 章尧 谢娟）“对湖南来说，抓住机遇，发挥已有的基础和条件，深化改革、简政放权，振兴发展健康产业大有作为。”2015年全省“两会”期间，湖南省人大代表戴立忠提交了一份《关于扶持我省健康产业大发展的建议》，建议扶持健康产业发展，助推全省产业结构转型升级。

现有产业结构层次偏低健康产业市场亟待培育

在提交的建议中，戴立忠首先分析了当前湖南产业结构存在的问题。

“第一就是空气环境日益恶化，产业结构调整力度不够。”戴立忠介绍，以今年为例，自实施新的国家空气质量标准以来，1月1日至18日内，长沙仅有3天空气质量达标。“雾霾’”已成为长沙空气环境的新常态，这也凸显出我省产业结构转型需求迫切。”戴立忠说。

另一方面，当前，湖南省大部分企业处于全球产业链、价值链的较低层次。工业中相当部分行业属于资源、劳动密集型，初级品、中间品多，高技术产品、高附加值产品少。从湖南省2013年投资结构看，对高新技术产业投资力度还非常薄弱，仅占全部投资的4.4%。

“这样的现状使得我们必须重视提升支柱产业层次，大力发展高层次的战略型新兴产业，对新兴产业特别是对健康产业的扶持还需进一步加强和落地。”戴立忠指出，健康产业作为集公益性、战略性、持续性为一体的新兴产业，主要涉及药品、医疗器械及试剂耗材等医药企业。但医药产业对当前全省经济增长的拉动作用非常小，近两年，全省医药工业产值为湖北省同类产值的二分之一，仅占全国的3.2%，距离湖南打造“千亿医药产业”的目标还有较大差距，“与万亿计的市场体量相比，湖南健康产业市场亟待培育。”

科学制定产业发展规划重点扶持健康等创新产业

在戴立忠看来，因具备市场空间大、经济效益好、资源能源消耗低、可持续发展好等四大核心优势，健康产业是一块巨大的产业“蛋糕”，增长速度始终快于其他工业领域，将踏入快速发展的重要时期。

“而从湖南来看，抓住机遇，发挥已有的基础和条件，深化改革、简政放权，振兴发展健康产业大有作为。”戴立忠说。

针对如何大力发展湖南健康产业，结合本省实际及湖北、重庆、浙江等周边省市发展经验，戴立忠也提出了自己的建议。

由于湖南健康产业起步晚，存在“产品缺拳头、企业缺龙头、产业缺块头”的问题，对此，戴立忠建议，省委省政府应注重规划引导，统筹制定科学系统的健康产业发展目标和中长期规划；建立医药健康产业发展联席会议制度平台，负责研究制定产业发展政策，协调解决重大问题；坚持政府扶优扶强和市场配置资源的“双管齐下”作用，促进产品、技术、资金、渠道、人才等资源向产业优势龙头企业集中，快速扩大优势龙头企业的规模和市场影响力。

在健康产业的发展上，前期的高投入，使得创新型企业大多需要财政资金的大力扶持。

戴立忠建议，应进一步优化财政扶持结构，落实湖南省促进新兴产业发展的各项优惠政策，将财政扶持重点转移到健康产业等创新两型产业上来。同时，统筹协调工业发展，民营经济，中小企业发展、战略性新兴产业专项引导等各项资金，向健康产业所涉及的高端医疗器械、新型体外诊断试剂等自主创新的龙头产业倾斜。

支持本地产品优先入市扶持企业拓展本土市场

“健康产业是保障和改善民生的重要着力点，尤其是市场急需的创新型健康产品，创新和简化其市场准入政策将使老百姓尽快直接受益。”戴立忠建议，要支持本地产品优先、快速进入市场。在现行市场准入制度上，进一步深化流通交易制度创新，简化医药及耗材集中统一招标制度，支持本地产品“获注册证即入市”，杜绝歧视国产和本地产品的招标投标规则，建设以“性价比取胜”的公平、公正、透明交易环境，为企业产品上市保驾护航。

同时，要支持本地产品进入医保目录，经联合审定后，将拥有自主知识产权的创新药物、独家品种、医疗器械及试剂耗材，优先纳入本省医保目录或基药目录，积极帮助其进入国家和其他省（区、市）医保或基药目录。

此外，大力扶持企业全方位拓展本土市场，实现快速规模发展。要鼓励采购本地产品，对本省生产的创新型医药、医疗器械及试剂耗材等产品，实行“首台套、首批次、首品种”等优先采购制度。鼓励二级以上公立医院在满足医疗需要情况下，鼓励优先采购性价比优势明显的本地产品，并达到相当比例（50%以上），财政可酌情给予采购单位一定补助。

“本土市场是本地企业立足、成长的大本营。”戴立忠建议，应鼓励创新市场营销模式，全方位支持医药企业拓展本土市场。鼓励企业深耕本土市场，实现本土快速规模发展。鼓励简化流通环节、降低就医成本、提升服务质量的本土厂家发展直销、投放和托管等多种营销模式。倡导湖南人民的健康事业要由湖南人民自己来做，并以此为契机，助推企业走出去，拓展省外、国外市场。

“还应当营造健康产业发展的良好氛围，助推健康湘军大发展。”戴立忠提出，要尽快研究出台“湖南省促进健康产业振兴发展的若干政策”，形成长期稳定的优越政策环境。通过建立健康产业发展促进会，搭建产业平台，充分对接国内外专家和行业信息等资源，积极承办全国（全球）性健康产业大会等多种形式，服务健康产业振兴发展，营造“万商时时云集，知我健康湘军”的良好发展氛围。