湖南统筹推进“四大板块”发展 经济主动减速

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

1月27日，在省十二届人大四次会议上，省长杜家毫作政府工作报告，勾画了我省全面深化改革的“线路图”。今年，我省将更加突出转方式调结构、更加突出改革攻坚、更加突出创新驱动，注重底线思维，强化风险防控，加强民生保障。

本报邀请了部分省人大代表、专家等对报告内容进行解读。

■记者 李国平 曾力力 李琪洪雷

嘉宾

●省人大代表、省人大法制委员会委员、经济学博导张早平

●省人大代表、湖南师范大学教育部重点实验室副主任薛开伍

经济发展

关键词·发展速度

主动减速保持次高速增长

【报告摘要】 2014年完成地区生产总值2.7万亿元，增长9.5%，基本实现全年预期目标，为全面完成“十二五”规划奠定了坚实基础。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%；全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。

【解读】 根据专家预测，未来10-15年，全球经济将处于低速增长阶段，我国处于7.5%水平。张早平认为，我省将GDP增长目标定位在8.5%，这仍是次高速增长水平，已非常不容易。想长期保持以前的那种高速增长，不可能，也没有必要。

我省按照目前的发展速度，完全可以完成战略发展目标。我省目前的经济发展速度在全国属于中等偏上水平，降低发展速度，提升发展质量，这是主动在挤水分，实现“干干净净”的增长。现在的增长是更加市场化的增长，这种次高速的增长更加遵循市场规律，是更科学、更长久的。

关键词·深化改革

激发非公经济活力

【报告摘要】 全面深化改革开放，增强全社会发展活力。加快新一轮国企改革。坚持“因企制宜、一企一策”，推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。大力激发非公有制经济活力。探索实行负面清单管理模式，进一步放开非公资本投资领域。

【解读】 张早平认为，我省国有资产体量庞大，但效率不高。国企改革的唯一出路是向市场化转变，发展混合所有制经济是主要抓手。

我省用于民生的财政支出占总支出的66%，体现政府的民本思想。但这个比重还可以提升，根据发达国家经验，他们的占比达到90%以上。现在的问题是政府公共财政对经济投入太多，这块应该放开给民间资本，给民营企业让出空间。

关键词·预算管理

建透明预算制度

【报告摘要】 建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度，进一步公开财政专项资金的申请、审批和执行结构。

【解读】 建立现代化财政制度，需要将政府的收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算管理。薛开伍指出，目前一些政府部门的投入资金，存在一些“不公开”的唯亲问题，例如“知情为亲”、“使用唯亲”、“验收评估唯亲”等。只有加大公开的力度，扩大财政资金的知情权，严格按照法定程序去申请、审批和执行使用，才能保证投入的资金用在刀刃上。而政府也能实现科学理财、依法理财。

区域规划

关键词·发展布局

主动参与国家三大战略实施

【报告摘要】 以国务院批复洞庭湖生态经济区和长株潭国家自主创新示范区为标志，初步构筑“三大平台、四大板块”的发展格局。主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施。把建设长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区以及洞庭湖生态经济区作为我省未来发展的三大战略支撑，努力培育新的增长点、增长极和增长带。

【解读】 张早平指出，报告勾画出我省经济发展的基本格局，概括起来就是“三大平台，四大板块”。

即：长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区和洞庭湖生态经济区三大国家级发展平台，长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区四大区域发展板块。

报告第一次提出融入“一带一路”战略，将我省经济发展融入长江经济带，其对接点就在环洞庭湖区域，这对湖南发展将发生长远影响。

关键词·湘江新区

建设成中西部新增长极

【报告摘要】 统筹推进长株潭、湘南和大湘西地区发展。提升长株潭城市群的核心地位，申报建设湘江新区，把长株潭培育成为中西部地区发展新的增长极。

以湘南承接产业转移示范区和试点县、重点县为平台，建设湘粤开放合作试验区，把湘南打造成为对外开放的重要窗口和门户。

发挥大湘西地区生态资源和沪昆高铁优势，发展生态经济和特色产业，培育怀化、吉首等区域性中心城市，开拓西部大市场。

【解读】 张早平说，我省经济发展的四大板块，长株潭是龙头，是增长的核心极；环洞庭湖经济圈是“桥头堡”，是发展的第二极；湘西、湘南相对比较落后，要依靠前两块来带动发展。因此这四大经济板块是相辅相成的。

张早平认为，湘西板块的核心在怀化。怀化地处五省交界之处，是五省250公里范围内最大的中心城市，有很强的带动作用，对推进五省经济发展具有不可替代的特殊意义。怀化市正在打造五省边区生态中心城市，建议国家在怀化建设一个少数民族自由贸易区，对生态中心城市的建设必将大大推进。

关键词·环洞庭湖

融入长江经济带

岳阳作为“桥头堡”

【报告摘要】 建设更加秀美富饶的大湖经济区。发挥岳阳作为融入长江经济带“桥头堡”的作用，将其培育成全省发展的新增长极。建设以洞庭湖区中心城市为枢纽、以环湖公路为纽带的综合交通体系，培育发展常德、益阳、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎。

【解读】 张早平认为，我省以前经济发展布局主要是向东、向南发展，要融入沿海经济发展带，一直没有加入以上海为龙头、以江浙为核心的长江经济发展带。江浙长期以来就是我国经济中心，是我国经济最发达、思想最开放、人民最富裕的地区，湖南仅向东、向南发展是不足以支撑我省全面发展的。