解读湖南《政府工作报告》：2015年主要工作目标

红网时刻新闻记者刘玉先廖洁李慧芳长沙报道

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。

1月27日，湖南省第十二届人民代表大会第四次会议在长沙召开。湖南省省长杜家毫作政府工作报告，提请大会审议，勾画了湖南全面深化改革的“线路图”。

今年湖南经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8.5%、规模工业增加值增长9.5%左右、固定资产投资增长18%左右、社会消费品零售总额增长12%……

今年，湖南将更加突出转方式调结构，更加突出改革攻坚，更加突出创新驱动，注重底线思维，强化风险防控，加强民生保障，努力保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

深化改革 增强全社会发展活力

国企：推进政企、政资分开，基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩。

财税体制：建立全口径预算管理、跨年度预算平衡机制和透明预算制度；编制省级重大基础设施债务预算，控制政府性债务规模，完善债务风险预警机制；开展县级统筹整合涉农资金试点。

投融资体制：建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。

农村：开展农民合作社信用合作和担保、土地承包经营权抵押贷款、农房抵押融资、农村集体产权制度和宅基地制度改革等试点。

社会事业：推动基本药物制度向县级以上和非政府办基层医疗机构、村卫生室延伸；研究建立分级诊疗制度。推动不动产统一登记，建立配套制度体系。

科技体制：建立由市场决定创新项目、经费分配和成果评价的机制，开展科技成果处置权、收益权试点。

社会保障体系：推进机关事业单位养老保险制度改革，深化医疗保险支付方式改革。

工资、津贴：完善企业职工工资决定和正常增长机制，推进国有企业薪酬制度改革，深化机关事业单位工资和津补贴制度改革，研究实行县以下机关公务员职务与职级并行，以及乡镇机关事业单位人员工作补贴制度。

扩大有效投资 力争完成固定资产投资2.6万亿

交通：力争新增通车高速公路210公里以上，建设干线公路1800公里；加快湘江、沅水等高级航道及重点港口建设；推进长沙中低速磁悬浮工程、黔张常、怀邵衡、蒙华铁路湖南段和娄邵铁路扩能等项目建设；推进长沙航空枢纽建设，加快实施市州支线机场项目。

能源：新增装机容量419万千瓦，推进大型电源点和核电项目建设，积极发展风电和光伏发电。

城建：加快长沙轨道交通、长株潭城际铁路，以及长株潭与益阳、岳阳之间的干线公路建设，推进城市防洪工程建设。

信息：重点推进4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造和基站，以及主要场所无线局域网建设。

统筹区域城乡协调 发展申报建设湘江新区

大湖经济区：发挥岳阳作为融入长江经济带“桥头堡”的作用，将其培育成全省发展的新增长极，培育发展常德、益阳、津澧新城等中心城市。

长株潭：申报建设湘江新区，把长株潭培育成为中西部地区发展新的增长极。

湘南：以承接产业转移示范区和试点县、重点县为平台，建设湘粤开放合作实验区。

大湘西：发展生态经济和特色产业，培育怀化、吉首等区域性中心城市，开拓西部大市场。

扶贫攻坚：推动各种扶贫资源向建档立卡的贫困户、贫困村聚集；完善干部驻村帮扶制度，建立贫困县考核、约束、推出机制。

规划体系：推进“多规合一”，促进新型城镇化规划与主题功能区、全面小康等重大规划的统筹衔接；强化城市边界和生态红线的刚性控制。

协调发展：开展长沙、株洲和资兴市国家新型城镇化综合试点；开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点，所有城镇原则上全面放开落户限制，将新落户人口纳入城镇化社会保障、住房保障和公共服务体系。

加快两型社会建设 实行重大环境问题责任追究

污染防治：全面完成湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”，实施生活垃圾无害化处置和资源化利用。

加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山，以及邵阳龙须塘等其他重点区域的污染整治；继续实施重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。

节能减排：加快推进污水、垃圾处理设施和配套管网建设，推进节能改造和节能技术产品产业化，培育环保产业集群。

生态文明：全面完成长株潭实验区第二阶段改革；全面推行排污权有偿使用和交易，探索建立水权交易制度；建立健全生态补偿机制；实行重大环境问题责任追究。

统筹发展社会事业 启动长株潭国家自主创新示范区建设

教育：启动新一轮学前教育三年行动计划，推动义务教育资源向农村和老少边穷地区倾斜；着力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。

文化：启动省级公共文化服务标准化试点，加快省博物馆改扩建等重点文化设施建设；建设中部地区工业创意中心和全国性互联网文化产业基地。

医卫：完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系；加强农村医生培训，支持社会办医；实施GDP统一核算等统计制度改革；稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

长株潭自主创新示范区：加快创新型城市群建设，完善创新活动组织、创新资源配置和创新制度供给的统筹协调机制，努力建设创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区。

现代服务业：着力培育新兴业态，推动电子商务、文化创意、互联网金融等产业融合发展，重点培育一批知名电子商务龙头企业和平台。

相关链接：2015年社会发展的主要目标

地区生产总值增长8.5%

规模工业增加值增长9.5%左右

固定资产投资增长18%左右

社会消费品零售总额增长12%

进出口总额增长12%以上

一般公共预算收入增长9%左右

全体居民人均可支配收入增长8.5%以上

万元GDP能耗下降1%左右