政协提案关注农村土地经营权有序流转 徐守盛批示研究吸纳

湖南日报1月26日讯（记者张斌）记者今天从省政协十一届三次会议秘书处获悉，省委书记、省人大常委会主任徐守盛就政协提案《关于推动湖南农村土地经营权有序流转，构建新型农业经营体系的建议》作出批示，要求有关部门认真研究吸纳。这件提案是由民盟湖南省委、农工党湖南省委、省工商联和省政协人资环委共同提交的。

徐守盛批示指出，民盟省委、农工党省委、省工商联、省政协人口资源环境委员会经过广泛深入的调研，分析了我省土地流转的现状，提出了有针对性的意见建议，符合中央2015年1号文件精神，也是今年省委1号文件所要求的，希望相关部门研究吸纳，推动我省农村土地经营权有力有序流转。

近年来，我省农村除了普通农户之间自发进行的土地流转外，一些农业龙头企业、农业专业合作社、农业经营大户也积极参与农村土地流转，且规模和数量不断增大。提案人通过调研发现，我省农村土地流转存在一些问题，主要表现在土地流转过程不规范、规模化经营程度不高、地方政府不当干预、农民观念难以改变等。

提案建议，坚持农村土地承包经营权的流转原则，抓紧做好土地确权、登记、颁证工作，明晰土地承包经营权。坚持“有法、有偿、自愿”及“三不准”原则，不准改变原流转的农用土地的用途，不准改变农用土地集体所有制的性质，不准在流转过程中损害到农民的合法权益。同时，积极培育农村经营主体，制定土地流转的鼓励和支持政策，使农民享受土地流转成果，如对经营达到一定规模的种植大户可设立专门的种植奖励专项基金；设立专项的贷款基金提供信贷支持；鼓励规模种植大户积极参加农业保险，并适当给予保费上的优惠。

提案建议，鼓励城市各种资源流入农村，增加农村土地流转的活力。积极引导城市的技术、人才、资金、管理向农村流动；鼓励外出务工经商人员带技术、带资金回乡创业；大力支持和引导民营企业参与农村土地流转。

为了让失地农民有保障，提案建议完善农民工社会保障制度，探索农民以土地承包经营权收益换社保+财政补助的新型农村养老保障，开展土地流转社保试点，消除“失地”农民的后顾之忧。对进城落户的农民，应该享受与城市居民同等的就业、就医、子女入学等社会服务待遇。

提案还建议完善管理与服务，使土地流转规范有序，让农民放心谋经营。