忠实履职的精彩答卷——湖南省政协2014年工作回眸

2014年12月，省政协主席陈求发在攸县新市新联村调研城乡同治工作时，与村民亲切交谈

◆本报记者姚依农

“繁忙”、“充实”、“硕果累累”……

说起十一届湖南省政协的2014年，许多人都不约而同地提到这么些关键词。

翻开省政协的工作日志，从年头到年尾，没有空档期。开展重点课题调研、组织界别委员座谈、委派民主监督小组、召开专题协商会、督办重点提案、举办议政性常委会、开展形式多样的学习培训活动……来自31个界别的700多名省政协委员，满怀激情,创新履职，为改革献智、为发展出力、为民生建言，在全面深化改革开局之年、全面完成“十二五”规划关键一年和新中国、人民政协成立65周年，交出了一份令人满意的履职答卷。

这是一份关于“变革”的答卷。

这一年，省政协的提案工作，提得最多的是“质量”二字，而支撑提案质量提升的，就是变革。67.8%——2014年省政协提案的立案率，为历年最低，与之同步的却是精品意识的强化和提案质量的提高……

这是一份关于“温度”的答卷。

这一年，省政协紧紧围绕民生福祉,组织委员积极履职。一份跟踪3年的建议促成城镇独生子女父母奖励政策的完善，惠及全省102万人；开展推进城乡居民养老的调研，促成城乡基础养老金标准的提高，全省881万人受益；对一份提案的协商办理，推动人均基本公共卫生服务经费提高5元新政策出台，惠及全省7000余万人……

这是一份关于“创新”的答卷。

这一年，省政协首次制定年度协商工作计划，并报中共湖南省委批准实施；首次举行专题议政性常委会议，围绕我省全面深化改革主题提出意见建议；首次出台《关于进一步加强和改进界别工作的意见》，广泛深入开展界别活动……

这是一份关于“责任”的答卷。

这一年，省政协加强和改进经常性工作，着力提高履职科学化水平；健全专委会工作制度，切实发挥专委会的基础性作用；加大视察调研工作统筹力度，尽可能地做到精简务实高效；不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强机关工作的闭环管理和绩效考核，努力提升机关干部的服务意识和水平……

这是一份关于“付出”的答卷。

这一年，无论是带队调研,还是领衔督办提案,省政协领导率先垂范,深入实际，身临一线，从湖南版图最南端的江华瑶族自治县，到湖南西北角的龙山县，从洞庭湖畔到武陵山腹地，从城市到乡村，从社区到企业，都留有政协人的足迹……

这份答卷，是对“忠实履职、奉献湖南”工作理念和“履行职能更为主动、日常工作更加扎实、事业发展更具活力”工作要求的最好注解，积极弘扬了政协文化，生动演绎了政协故事，充分彰显了政协价值。

这份答卷，得益于我省良好的政治生态。省委书记徐守盛多次强调，各级党委要进一步加强和改善对政协工作的领导，善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为推动党领导的各项事业服务；省委副书记、省长杜家毫多次表示，省政府将认真接受政协的民主监督，努力为政协参政议政创造条件；其他省委、省政府领导也非常重视、支持省政协的各项履职工作，全省形成了“党委重视、政府支持、政协主动、社会关注、各方配合”的政协工作良好格局。

调研出实效

发出政协好声音

紧扣经济社会发展中的战略性、前瞻性课题，切实围绕民生热点问题,积极开展履职工作，是2014年省政协工作主要特点之一。

“加快发展湖南临港临空产业”确定为年度重点调研课题后，省政协主席陈求发等率调研组深入长株潭和岳阳等地开展调研，并于6月组织召开了专题协商会。随后，省政协常委会议通过“大力发展临港和临空产业，构建湖南开放经济新高地”向省委、省政府的建议案。

高质量的调研成果得到了省长杜家毫的充分肯定，他在建议案上批示：“省政协调研深入，论据充分，很有针对性与前瞻性”，并要求“体现‘一部一带’优势，把能做的事先做起来”。目前，建议案中不少意见和建议已被相关部门采纳。

“在全面推行社区矫正纳入政府购买服务的同时，将社区矫正场所建设纳入2015年省政府‘为民办实事’项目，由省政府整合资金，支持统筹。”这是2014年11月13日中共湖南省委第26次常委会议上通过的决定。

作为省政协的重点调研课题之一，从2014年7月开始，推进社区矫正调研组先后赴长沙、湘潭、衡阳、邵阳等地进行了调研。

“对于基层的困难和问题有了最直观的感受和体会。”在考察隆回县桃洪镇司法所时，两名工作人员给50多名矫正人员在一座“危房”上课的情形，让调研组成员至今印象深刻。

省政协提交的建议案得到省委书记徐守盛、省长杜家毫等省领导的高度重视，省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孙建国批示召集法、检、公、司四部门共同研究并提出意见。

去年11月3日，在省政协主席陈求发等带领下，调研组赴省司法厅调研建议案采纳落实情况。陈求发要求进一步整合资源、加大力度，把建议案落到实处，发挥实效。

从确定课题到开展调研，再到提交建议案、推进成果转化落实，省政协将“闭环管理”这一管理学概念运用到履职中,产生了显著成效。

省政协多年来一直高度关注生态文明建设，积极响应省委、省政府“保护母亲河一江清水”的号召，在2014年开展了“加快推进湘江保护与治理”重点调研，并与省政府进行了专题协商，提出的5个方面20条建议，受到社会各界的广泛好评。

除上述三大重点调研课题外，省政协其他调研课题也开花结果。各专委会结合自身特点和优势，开展各类调研，许多成果得到省委、省政府的重视和肯定，并予以采纳落实。

提案增成效

办出政协加速度

在坚持行之有效方法的同时，省政协努力探索提案工作新方法、新途径，切实提高提案工作水平:上借“东风”，积极争取国家层面政策支持；下接“地气”，在协同互动中激发活力；力求转化，促进条条真知灼见生根发芽。

2014年全国政协会议期间，陈求发等14位在湘全国政协委员联名提交的《关于湖南部分老苏区县同等享受国家支持原中央苏区振兴发展有关优惠政策》提案，引起国家相关部委的高度重视，国家发改委印发的《赣粤闽原中央苏区振兴发展规划》，将湖南18个县市区纳入了联动发展范畴。

这一高含金量政策出台的背后,是湖南各级政协委员持续建言推动的硕果，也是各级党委、政府上下联动、积极促成的重大成果。

“多级联动一起调研、一起提交提案和社情民意信息,不仅可以扩大影响，对问题的挖掘也会更加深入。”省政协提案委主任王剑平说,“联动”是创新政协工作的重要举措、提升履职成效的重要途径。

事实上，积极为在湘全国政协委员准备提案线索，做好沟通协调工作，提供及时服务，早已成为省政协的工作传统。

2014年，围绕湖南能源通道建设、洞庭湖松滋口建闸及四口河系整治、湖南现代农业综合配套改革、建立武陵山生态补偿机制等重大问题，在湘全国政协委员积极提交提案，争取国家支持。目前，国家已批准启动蒙西至华中地区铁路煤运通道建设；水利部已启动洞庭湖松滋口建闸的研究论证工作；支持湖南实施东江水库移民“双转移”工程等提案建议也得到国家有关部委的采纳。

“质量是提案工作的生命线。”省政协主席陈求发多次强调，要“严格审查立案，突出界别特色，增加集体提案，以此提升提案质量和办理成效。”

在2014年提案审查工作中，质量导向得到鲜明体现，省政协共立提案692件，结构不断优化，质量明显提高。

政协提案、建议案是送上门来的“金点子”。2014年12月28日，副省长黄兰香在省政协十一届八次常委会议上,通报了关于《加快推进湘江保护与治理》和关于《大力发展临港和临空产业，构建湖南开放经济新高地》建议案的办理落实情况。向省政协常委通报建议案办理情况,在我省尚属首次,再次彰显了省委、省政府对政协提案重要性的认识,以及加强沟通、密切配合共同办好提案的举措。

省政协委员、省经信委副主任钟志慧表示：“2014年省政协工作的社会反响非常好，作为委员忙得有乐趣；作为提案办理单位，近年来委员提案越来越结合全省大局，我们的压力越来越大，办理也越来越认真。”

协商有实招

议出政协好主张

2014年，省政协的各种协商活动开展得有声有色，专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等达数十次，委员们的履职活动更频繁了，与党政部门面对面交流的机会更多了。

中共十八大对推进社会主义协商民主作出了重要论述。在这一背景下，省政协参照全国政协的做法，制定了2014年度协商工作计划，并经省委常委会议审议通过实施。

“协商的过程也是集思广益、增进了解、扩大共识的过程，它将来自社会各界的声音汇聚在一起，最终转化为推动湖南改革发展的强大力量。”省政协秘书长袁新华表示。

2014年12月1日，中共湖南省委就贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施方案，来省政协专门听取主席会议成员和部分省政协常委、委员的意见。这是中共湖南省委推进协商民主发展的具体实践。

协商的价值最终体现在成果运用和转化落实上。

根据2014年三大重点调研课题成果转化的需要，省政协组织政协委员、专家学者、省直有关单位负责人、相关市州党政负责人，多次召开专题协商会。省委、省政府相关领导参加协商会，并对落实协商意见提出明确要求。

同时，省政协各专委会加强与相关对口部门的联系与沟通，围绕长沙地铁一号线北延工程、缓解老年人就医困难、“单独二孩”政策实施、浅层地温能开发利用、法检“两院”有关工作、农业文化遗产保护与利用等问题，组织开展对口协商。围绕科技体制机制创新、耕地保护与粮食安全、传统村落保护与利用、发挥宗教团体积极作用等问题，组织界别委员与有关部门开展界别协商，推动了一批民生实际问题的解决。

“加强农家书屋管理与利用的协商”是省政协开展界别协商的生动实例。

2014年6月，长沙市政协文教卫体和文史委主任陈忞在长沙调研基层文化工作时发现，一些农家书屋存在监管缺失等问题。于是他撰写了《莫让“农家书屋”监管流于形式》，并被省政协办公厅编印的《社情民意》采用。这一问题引起省政协主席陈求发的高度重视，批示要求“安排一次专题协商会，促进有关问题解决”。

“当前最要紧的任务是研究解决农家书屋工程中存在的问题，把实事办实、好事办好，让这一惠民工程发挥出更好的效益。”2014年10月30日，在“加强农家书屋科学管理与利用”界别协商会上，朱有志、谭大双、李跃龙等提出了许多高质量的意见和建议。相关方面表示将在充分吸纳协商意见的基础上，研究出台加强农家书屋管理利用的指导意见。

一年来，协商民主如同静水流深的力量，推动着经济社会发展的巨轮不断前进。

监督有作为

传递政协正能量

政协三项职能中，民主监督是公认的“短板”，针对性、实效性不强一直是民主监督工作的“软肋”。

2014年以来，省政协坚持问题导向，围绕人民群众关切的问题，发挥委员主体作用，探索改进监督方式方法，推进了一批民生问题的有效落实，赢得社会各界和人民群众点赞。

委派民主监督小组工作试点，组成的4个民主监督小组，分别被派驻到省高级人民法院、省人民检察院、省工商行政管理局、省食品药品监督管理局。

“民主监督员不是站在对立面去找问题、挑毛病、设障碍，而是要寓监督于参与、支持和服务。”委派到省工商局的民主监督小组组长周伟华表示。

半年多时间里,委派到省高院的小组开展了赴基层法院“见证执行”等活动;委派到省检察院的小组应邀参加了赴湘潭检察机关明查暗访活动;委派到省工商局的小组就我省工商登记制度存在的问题开展调研,并提出意见建议;委派到省食药局的委员深入大中小学食堂,望闻问切食品安全……

他们提出的真知灼见,得到了省领导的重视和被监督单位的积极采纳;他们深入走访、直面问题,通过真协商、真监督,促进了部门工作的改进和一些民生热点问题的化解;他们充分发挥智库优势,或探路行业领域前沿性课题,或深刻剖析发现的问题,创造了“研究式监督”的工作特色。

省政协加强民主监督工作的探索和实践,引起了全国政协的关注。2014年12月23日，在全国政协“加快转变政府职能，增强政府公信力”双周协商座谈会上，在湘全国政协委员、省政协副主席张大方介绍了湖南省政协的民主监督工作。

半年多忙碌下来，周伟华感慨，没想到政协委员的工作量这么大，但履职的丰硕成果令他感到忙得有价值。

省政协先后就长沙市大气污染治理、工商登记制度改革、长沙城市建设管理和生态文明建设情况，组织主席会议成员和部分省政协常委进行专项视察，帮助推动相关工作。目前，工商登记制度改革已经在9个市州试点，即将在全省全面推开。

民主监督，不仅助推法治湖南蓝图一步步变成现实，也让人民政协在民主政治建设舞台上散发出更加夺目的光彩。

激活细胞能量

抓出政协高效率

“让每一个‘细胞’欢快跃动,政协工作才会活起来、忙起来、实起来。”省政协副主席武吉海说,加强政协委员、政协机关干部两支队伍建设,是政协工作永恒的主题,也是本届政协不断探索、力求创新的重要方面。

加强和改进界别工作，是2014年省政协为提升委员履职能力、发挥委员主体作用采取的重大举措。

开展界别履职活动，不是简单的聚合，这种聚合产生了巨大的“化学效应”。

从召开首次界别座谈会，到完成将31个界别700多名委员全部纳入办公厅和8个专委会对口联系的制度安排，再到出台加强和改进界别工作的文件，省政协31个界别忙了起来、实了起来，活跃起来。

“这是有力、有为、有效的探索。”许多委员认为，省政协界别工作已经成为推进协商民主的突破口、公民有序政治参与的助推器、发挥委员主体作用的活力之源。

省政协委员、桂东县副县长张丽娟切身感受到了实行专委会联系界别、界别联系委员机制后，政协委员履职热情的高涨。

“从桂东到郴州市区，货车要绕道多跑150多公里的冤枉路。红星大桥一日不修，桂东发展的命脉就一日不畅！”在省政协走访界别委员的活动中，张丽娟反映她在2013年提交的关于修复红星大桥提案并未得到有效落实。

接到委员反映后，省政协提案委负责人专程到实地查看，所见所闻令他们再次感到提案办理的紧迫性，并通过株洲市政协将情况反映给株洲市政府主要领导，积极与省市交通、公路管理部门联系和协调，切实将这件民生提案落地。

“提高履职能力”不仅是针对委员，更是省政协机关干部的必修课。

为加强机关干部职工履职能力建设，省政协办公厅制定了详实的学习培训计划，内容包括省情、制度、履职相关知识等80多项。其中，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是重中之重，通过党组中心组领学、党支部集中交流学习等多种形式，省政协机关先后18次组织学习习近平总书记在兰考调研、中办座谈、庆祝人民政协成立65周年大会及中共十八届四中全会讲话精神。

善学善思，善作善成。通过一年的充电，机关干部的理论水平和知识素养得到增强，为履职不断补充了正能量。

“忙碌”、“充实”、“压力大”是省政协机关干部职工在谈及2014年工作感受时使用频率最高的词语。经过一年密集的调研、协商、学习、培训，“忠诚”和“奉献”在每个人的行动上得以体现。

一年来，省政协机关以绩效考核为龙头，实施闭环管理和精细化管理，明确领导干部“一岗双责”，不断以制度建设为引领，全面提升工作水平。

在政协履职过程中，一个环节掉链子，整个链条就难以高效运转。省政协机关进一步细化岗位职责，共建立了单位工作职责和各级各类人员岗位职责189项，实现岗位职责全覆盖。

“考核要求如此严格，说没有压力是假的，但当我们把压力转化为动力，工作成效比过去体现得更为明显。”许多机关干部如此表示。

加大宣传力度

树立政协新形象

“在电视新闻和报纸上经常出现省政协的报道，外界对政协积极有为的印象深刻，老百姓对政协委员履职的认可度也更高了。”在省政协各专委会年末召开的全体委员会议上，许多委员表达了这样的观点。

这一年，省政协加强理论研究和新闻宣传，认真总结工作经验，注重理论和实践探索，形成了一批理论成果，并完成了理论研究会换届。

这一年，省政协加强对市州政协工作的宣传，研究室新闻信息中心组织中央和省内主要新闻媒体赴株洲、湘潭等市州进行集中采访，省会各主流新闻单位结合自身特点，深入进行报道，取得了良好效果。

这一年，省政协门户网站改版后，网站栏目和信息量大大增加，并采用文字、图片、视频等多种方式，为浏览者提供了全面立体的政协动态，社会关注度逐步扩大。

这一年，湘声报社、文史博览杂志社按照陈求发主席、武吉海副主席等省政协领导的指示，积极推进报刊转型，切实加大了各级政协履职成效和广大委员履职风采的宣传，不断拓展政协新闻宣传深度、高度和广度。

“讲好政协故事，彰显政协价值。”省政协副秘书长、办公厅主任、研究室主任吴志宪说,过去许多媒体的政协报道大多停留在程序报道层面，2014年以来，各主流媒体对省政协的报道更加深入，内容更加丰富，有效扩大了政协的社会影响力。