湖南国土厅长方先知:新型城镇化不能是“城市圈地运动”

(新华房产记者苏峥嵘/摄)

新型城镇化不能是“城市圈地运动”

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，加强土地管理制度创新，推进土地利用结构优化，提高土地利用效率。

作为城镇化进程的重要依托，土地扮演着极其重要的角色。土地资源具有稀缺性,尤其是我国人口众多,随着城镇化进程不断推进,对土地的需求将大幅增加,土地资源供给压力会越来越大。

“要从以前的保障合理的发展用地需求，转变到保障‘转方式、调结构、惠民生’的合理用地需求。不符合集约节约用地，不符合‘转方式、调结构、惠民生’的用地将不予保证供地。”湖南省国土厅厅长方先知表示，今后湖南省在审批供地时要切实保障新型城镇化、产业转型升级、民生改善等重点项目建设用地需求。

“从城市的结构来说，在建设新型城镇化过程中，要多发展组团式的，功能分区相对合理的城市群，不能搞过去那种‘摊大饼’式的城市圈地运动。要像京津冀，几个省市联合起来发展组团式的城市群。”湖南省国土厅厅长方先知一针见血地指出，按照国土资源部的要求，现在的基本标淮，每一个城镇人口使用的城镇土地不超过100个平方米，“这是一个基数，越是大城市越要提高集约用地。有的人口密集的大城市可能还不到100平方米/人”。

方先知表示：“在使用土地时，要提高节约集约用地水平，实现土地立体开发利用，能够建高层、多层的地方要建高层、多层，能够合理利用土地空间的地方要尽量利用。”

对失地人群依法进行合理补偿

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确了城镇化发展的目标，即2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

在城镇化建设中将有大量农民变为市民，这些失地农民的合法权益如何保护。

方先知表示：“在城市发展过程中，要科学确定城市边界，合理编制土地利用总体规划，不但要听专家学者政府的建议，还要听取和尊重‘被城镇化’人群的意见。要将土地公示期延长，确保各方面的声音充分表达，同时，要公平、公正、公开赋予城市用地的开发权。”

“在征地过程，对失地人群进行依法依规，合情合理的补偿，让失地人群当前‘生活水平不降低，长远生计有保障’，要让失地农民纳入各种社会保障体系，使这些失地农民享有养老保险、医疗保险、劳动就业培训等。”

新型城镇化与保护耕地并不矛盾

作为农业大省的湖南，人均耕地为0.06公顷(0.9亩)，仅为全国人均耕地(1.52亩)的59.2%，不到世界人均水平的五分之一。人多地少是基本国情，这句话不仅适用于耕地，城市建设用地同样面临“地从哪来”的难题。

既要满足城镇化建设用地，又要保护好耕地，占补不平衡成为很多城市城镇化进程中的突出矛盾。方先知透露，在湖南，这个矛盾得到了较好的解决。

“湖南已连续14年实现占补平衡，原因是落实了法定的占补平衡义务，也就是用地单位，必须占一亩耕地补一亩耕地。在城镇化要占用耕地的情况下，必须要补充相应的耕地，才能够批淮建设用地，从而确保耕地数量不减少。”方先知告诉记者。

有人质疑，在城镇化建设过程中占的是良田，补的是一般的耕地。“从狭义看，的确有可能占的是优质耕地，补的是一般的耕地。但是城镇化所占的耕地，有一部分是受到污染的耕地，而重新开垦的耕地都是新鲜的土壤，基本没有受过污染。所以土地质量还是有所提高的。”方先知解释，“建设占地还需要交纳新增建设用地有偿使用补偿费，这项费用专项用于建设高标淮基本农田，实施农村土地综合整治，提高了耕地质量。”

他强调，“除了高铁、机场跑道、高速公路等不宜拐弯、不能拐弯以及大型的水利水电设施等，一般的城镇建设用地不能占用耕地，要确保耕地数量和质量的平衡，在新型城镇化过程中确保粮食安全。”