新版长沙将迎"大长沙" 长沙城市总体规划终获批

4月18日，中国政府网刊登了《国务院关于长沙市城市总体规划的批复》，国务院原则同意《长沙市城市总体规划(2003—2020年)(2014年修订)》（简称14版总规）。

根据批复，长沙的城市规划区域范围确定为4960平方公里，这比2003年版的《总体规划》确定的规划区域扩容近一倍（03版数字是2893平方公里），外界称之为“倍增计划”。

此外，到2020年，长沙中心城区城市人口控制在629万人以内，城市建设用地控制在629平方公里以内。而2003年，这一些数字分别是264万人以内、253平方公里以内。

2020年，长沙人有望迎来“大长沙”格局。

内容

“新版”长沙规划区扩充率达71.4%

2003年经国务院审批的《长沙市城市总体规划（2003—2020）》（简称03版总规）至今已经实施了11年。

2010年，长沙市提出对03版总规进行修改，并按照法定程序报国务院和住建部审批。比较两份批复发现，近日获批的14版总规是对03版总规的全面提升。

两份批复均将长沙定位为“湖南省省会、长江中游地区重要的中心城市、国家历史文化名城”，14版总规确定，长沙市城市规划区范围为4960平方公里，相对于03版总规确定的2893平方公里，规划面积扩大了2067平方公里，扩充比率达71.4%。03版总规规定，到2020年，长沙市主城区实际居住人口要控制在264万人以内，建设用地控制在253平方公里以内；而14版总规却将中心城区城市人口控制目标一举提升到629万人，城市建设用地控制目标也相应地扩大了约1.5倍，达到629平方公里。

2011年，长沙市在将《长沙市城市总体规划(2003-2020)》(2010年修订)》上报前，将该规划草案进行公示，草案提出了城市综合交通体系升级、生态控制线规划等内容，这些多在国务院对14版总规的批复中得到了回应。值得一提的是，草案提出要在规划区范围内将构建一个能承载千万级人口规模的大都市区，最新的批复似乎并没有对此做出明确回应。

解读

提醒长沙要注重防范大城市病

14版总规的修改，从立项到获批，历时近四年。湖南师范大学副校级督导、教授、博导朱翔教授在其中看到了多种崭新的提法和要求。

朱翔指出，经过十年的新区建设，长沙市城市面积和人口规模快速扩张成为可能，但人口规模和城区面积不是最重要的目标，更关键是城市发展品质的提升，尤其是要注重防范大城市病。“大城市病难以避免，长沙目前还不是特别突出，但已出现这个趋势，当前的关键是要重点防治和解决大气污染、交通堵塞以及房地产价格过高、上涨过快的问题；老百姓的房产不能过高，要通过廉租房、保障房、经适房等手段，解决低收入阶层的住房问题。”

与03版总规相比，“严格控制人口和建设用地规模”的提法被“合理控制城市规模”所取代。朱翔说，“严控”的提法淡出，表明城市发展目标更有弹性，强调“质量比数量更重要，效益比规模更重要，发展和控制要并行”的理念。

创造良好的人居环境写入总体要求

国务院的批复提出，逐步把长沙市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

值得注意的是，物质文明、精神文明和生态文明等“三个文明”共同进步的提法首次出现在国务院的批复中，03版总规中“环境优美”的要求被14版总规中“生态良好”的目标所取代，与此同时，“建设资源节约型和环境友好型城市，促进城市集约、智能、绿色、低碳发展”和“坚持以人为本，创造良好的人居环境”也写入了国务院批复的总体要求中。

未来长沙或更注重文脉连接与历史传承

国务院批复中提出，要重视历史文化和风貌特色保护，既要落实历史文化遗产保护紫线管理要求，又要划定城市绿地系统绿线保护范围。朱翔指出，国家对新型城市化的要求是“地方特色、优势优先”，落实到湖南和长沙，就是要突出湖南特色和湖湘文化的特色，突出“历史文化名城”和“滨江山水城市”的特点。批复中强调“特色鲜明”，是对过去城市发展“千城一面”的反思，未来长沙的发展，将更加注重文脉的连接与历史的传承。

原因

“旧版”确定的长沙发展指标，提前十年达到2020年的预期

长沙市的第一个城市总体规划诞生于1990年，并引领了长沙1991年至2000年的“十年飞跃”。2003年经国务院审批的《长沙市城市总体规划（2003—2020）》（简称03版总规），是规划法实施以来长沙市的第二个总体规划。

第二个总规的调整期被确定为20年。2003年，03版总规经国务院批复正式实施。朱翔指出，作为长沙的第一个长期规划，03版总规与国家十五至十三五规划同步，目的是和国家的总体发展规划尤其是与国家的中长期规划和土地利用规划相衔接。在03版总规的指导下，长沙到十一五末期，03版总规确定的2020年多项目标和指标均已提前实现。朱翔说，正是由于长沙市的多项指标提前实现，导致03版总规已经不再具备“前瞻性”，难以继续指导城市的科学发展，修改势在必行。

“城市规模和经济规模提前十年左右达到了2020年的预期。”朱翔说，“03版总规提出，到2020年，长沙主城区实际居住人口要控制在264万人以内，建设用地控制在253平方公里以内。事实上，到2009年末，长沙中心城区的用地规模就达到了350平方公里，远远超过了03版总规对2020年用地规模预期。”朱翔认为，由于城市规模的快速增长和新城市的快速发展，长沙市大都市格局基本形成，对城市基础设施也提出了全面升级的要求。比如，03版总规对城市交通的规划还停留在平面交通网络的层面上，地铁、高铁均未纳入规划范围，而今长沙地铁2号线已经试运行，而高铁已早已建成通车，构建一个立体交通网络已经不再是梦想。

[名词解释]

规划区：指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。都市区：城市建设和重大基础设施的主要集中区。

中心城区：范围按照衔接土地利用总体规划和村界完整的原则确定，2011年，中心城区已包括长沙市开福区、芙蓉区、天心区、雨花区，以及岳麓区、望城区、长沙县的部分街道和乡镇。

两个批复文件表述比较（2003年版与2014年版）

2003年2014年

定位湖南省省会。 湖南省省会。

长江中游地区重要的中心城市。 长江中游地区重要的中心城市。

国家历史文化名城。 国家历史文化名城。

目标经济繁荣、社会文明走中国特色的新型城镇化道路。

布局合理、设施完善合理布局、集约发展，推进经济结构调整和发展方式转变。

环境良好、风景优美建设为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

现代城市。

规划2893平方公里的城市规划区。 4960平方公里的城市规划区。

控制中心城区发展规模。 重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇。

有序引导人口和产业向周围组团转移严格保护历史文化名镇名村和传统村落。

编制市域城镇体系规划。

人口2020年，主城区实际居住人口。 到2020年，中心城区城市人口控制在629万人以内。

要控制在264万人以内。 城市建设用地控制在629平方公里以内。

建设用地控制在253平方公里以内。 严禁在《总体规划》确定的建设用地范围之外

设立各类开发区和城市新区。

设施发展综合运输体系。 坚持先地下、后地上，重视城市地下管网的规划、建设和管理。

加快城市污水处理厂的建设。 划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。

加强城市重点防灾设施和。 开发新能源，严控制高耗能行业。

灾害监测预警系统建设。 划定城市水系蓝线保护范围，控制地下水的开采和利用。

建设节水型城市。

加强岳麓山等风景名胜区和森林公园等生态功能区的保护。

环保加强湘江长沙段水环境保护。 创建宜居环境。

以岳麓山风景名胜区等为重点建设城市保障性住房和中低价位、中小户型普通商品住房。

加强城市绿化建设。 加强城中村、城乡结合部整治和改造。

特色岳麓山等历史文化街区、岳麓书院落实历史文化遗产保护紫线管理要求。

鲜明进行严格管治。 重点保护好靖港、彩陶源村、太平街、潮宗街等。

对湘江两岸建筑高度、体量和样式的控制和引导。