国务院出台"刺激政策" 发行住宅金融专项债券

据新华社电国务院总理李克强4月2日主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中华人民共和国航道法(草案)》。

保就业

小微企业所得税优惠上限提高

会议指出，当前国内外经济形势依然错综复杂，要坚持稳中求进、改革创新，按照今年《政府工作报告》确定的任务，进一步创新宏观调控的方式方法，持续推出激发企业活力、有效扩大内需、促进就业创业等既利当前、更惠长远的政策举措，创新财税金融等支持方式，积极应对各种压力、风险和挑战，在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长，推动我国经济行稳致远。

会议认为，小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。会议研究了进一步减轻税负、助力小微企业成长的措施，提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步较大幅度提高，并将政策截止期限延长至2016年底。

惠民生

发住宅金融专项债券支持棚改

会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务，也可以有力拉动投资、促进消费，是以人为核心的新型城镇化的重要内容。今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个“牛鼻子”，把政策支持和市场机制有效结合，尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道，保证棚改任务的资金需要，并努力降低资金成本。会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

扩投资

设铁路发展基金年筹资二三千亿

会议认为，加快铁路尤其是中西部铁路建设，不仅可以扩大有效投资、带动相关产业发展，而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。会议指出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。会议确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，主要包括：一是设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000~3000亿元。二是创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模。四是对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。五是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

影响

地产铁路两大板块

有望迎结构性机会

商报记者李扬帆

中国出招稳增长，业内人士表示，A股市场的房地产板块和铁路运输板块有望迎来结构性机会。

广发证券投资顾问王立才指出，稳增长措施表明监管层对房地产行业差异性调控的力度将越来越大，涉及城镇化建设、棚户区改造等民生保障色彩较浓的房地产建设得到明确的政策扶持，这将为地产板块带来局部性的估值修复机会，世茂股份、长春经开、福星股份、云南城投等掌握较多旧城区改造项目或具备较丰富新城镇建设经验的地产公司有望从中受益。

浙商证券投资顾问陈德则表示，走在市场化最前端的铁路上市公司将最先受益，投资者可按照铁路运输类企业、铁路基建类公司、设备类企业甄选受益个股，比如铁龙物流、中国中铁、中国北车等。同时，保障房建设、棚户区改造及铁路改革，钢铁、建筑材料、家用电器、有色金属类上市公司也会不同程度受益。

分析

进一步扩大税收优惠范围

小微企业减负将更有活力

据新华社电权威部门统计，截至去年底，小微企业总户数已达1169.87万户，占全国企业总数近八成。财政部财科所副所长刘尚希指出，进一步扩大小微企业的税收优惠范围，有助于更好增加就业、促进经济增长、科技创新与社会稳定，也是推动中国经济转型升级的重要举措。

事实上，近年来为改善小微企业生存状况，我国不断出台各种税收优惠政策。国家税务总局统计显示，目前我国已有近1000万户次小微企业直接从各种税收优惠中受益。

记者从财税部门了解到，除了扩大所得税优惠政策的实施范围，正在不断扩围的营改增试点也将令更多小微企业受惠。今年营改增会将电信业纳入试点，下一步更多服务业如生活服务业一旦纳入试点，几百万户企业中小微企业占比很大，无疑将从中直接受益。

“做加法”到“做减法”激发活力

此番经济刺激政策有别以往

据中新社电面对多个经济指标表现乏力，一季度经济增速被市场看低的局面，国务院2日出招，通过系列部署为中国经济“行稳致远”增添动力。

不过，中国“主动作为”稳增长的同时，仍保持着战略定力。无论是为小微企业减负、加快中西部铁路建设还是加快棚户区改造，均体现出既利当前、更惠长远的要求。相比于“着力做加法”这一以往经济刺激政策的特点，此番更注重通过放权、减税等减法激发市场活力。

进一步减轻小微企业税负，使其成为守住就业底线的生力军。会议要求加快铁路尤其是中西部铁路建设，并表示国家近80%的铁路投资将投向中西部地区。会议亦在设立铁路发展基金、吸引社会资本投入，创新铁路建设债券发行品种和方式，引导金融机构积极支持铁路建设等方面做出安排。

在“补强短板”和“减轻负担”的同时，亦关注民生改善的硬任务。会议就解决资金保障这一棚户区改造的“牛鼻子”做出部署，要求发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，保证棚户区改造任务的资金需要，并努力降低资金成本。

不难发现，从增加投资稳住宏观，到减轻税负放活微观，再到保障资金托底民生，中国此轮稳增长措施的背后是促改革、调结构、惠民生的协同并进。

未来，随着经济形势的变化，官方料有更多政策推出，但“保持定力”也将是与“主动作为”相伴的政策取向。