财政部部长楼继伟：未来税改不会取消间接税

“中国不会取消间接税。未来税改，直接税为主不是方向，公平有效简洁的税制结构才是方向”。

财政部部长楼继伟在接受新华社采访时明确做出这一表述。这篇访谈9月5日同时刊登在财政部网站和中国政府网上，这也是官方首次明确提出不会取消间接税。

楼继伟说，下一步个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素。

针对备受舆论关注的地方债风险问题，楼继伟透露，公益性债务将纳入地方规范的政府债务范畴，逐步用公共财政收入来偿还；对平台债务，有些现金流不错的收益型债务，要加强管理用收益来偿还。

即将在11月召开的中共十八届三中全会将研究全面深化改革的重大问题，财税体制改革一直被外界视为其中最为重要的一项议程。

“将纳税人家庭负担计入个税抵扣因素”

楼继伟在上述访谈中指出，中国直接税比重低，未来会增加直接税比重，但间接税为主的结构不会变。间接税是在交易环节征税，容易被交易双方接受，税源相对稳定。而直接税对企业和个人收入直接征税，实际操作更困难。

中国间接税比重偏高一直广受诟病。间接税是针对商品或劳务征税，其调节分配功能较差；税款往往包含在商品价格中，成为推高物价的因素之一——中国间接税比重基本维持在60%-70%之间。

针对个税改革，楼继伟说，中国个税政策选择上，不同于发达国家，中国个税原则为“低收入者不纳税，中等收入者适当缴税，高收入者多缴税”。而普税制则是除最贫穷的人外都要交税，发达国家个税缴纳面多为50％以上，“这与我国税收政策选择并不一样”。

实际上，中国的个税免征额已经提高到3500元，当前仅有2400万人缴纳个税，占比约为1.7%，即100个人中缴纳个税的人不超过2个，但公众对这个税免征额度并不满意。

中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，中国工薪阶层人口占比大概在40%，但他们却负担了税收中的60%。中国目前税收负担的现实是，中等收入者税负重，高收入者税负轻。比如，工薪所得若超过8万一个月，最高税率达到45%，但资本利得者税率仅20%，这并不公平。

至于将家庭负担纳入个税抵扣因素，业内人士普遍认为实现难度大。刘桓说，在个别地方试点是可能的，但在目前个税个人申报实际效果差，申报意愿很低的情况下，申请税收减免比较难以实现。

江苏一基层税务官员表示，将赡养人口纳入减免，意味着税务机关需要与户籍管理机关对接，而现在各部门信息共享进展并不大。而且中国目前户籍管理中，“人户分离”常见，登记信息并未随动态更新。另外减免扣除，意味着大量信息处理工作，以目前税务人力，恐怕难以承担。

“公益性债务将逐步用公共财政偿还”

尽管中国预算法中明确表示，地方政府财政不可出现赤字，地方政府不可举借债务，但地方政府性债务却已经成为中国经济的一大隐患。

楼继伟说，中国一些地方地方债问题较大，目前财政部正在加强与这些地方政府的沟通，审计署也在进行新一轮债务审计。但“地方债基本规模是可控的，增量也在减缓”。他说。

楼继伟进一步指出，未来要规范发债，并实行分类管理。即地方债只能用于建设性支出，不能用于经常性开支。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，未来债务分类再进行处理，是一项很庞杂的基础工作。“公益性”债务，也要视具体情况而定，未必最终都能由财政资金兜底。如一些基础设施建设，是“公益性”的，但有民间资本介入，而且项目本身是收费的，这些就不应由财政兜底。